黄石市整合财政支农资金推进新农村建设的实践与探索

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1、黄石市整合财政支农资金推进新农村建设的实践与探索黄石市财政局课题组支农资金的投入是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的物质基础，是财政部门贯彻落实党和政府有关“三农”政策的重要手段，也是我国各项“三农”政策得以落实的重要保证。因此，规范和加强财政支农资金管理，确保财政支农资金使用安全、有效，对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标，具有重要意义。本文通过黄石市整合支农资金，推进新农村建设的具体实践，总结近年来地方财政支持“三农”的主要措施及成效，分析现阶段地方整合支农资金，推进新农村建设面临的主要困难和问题，并就如何

2、更好地发挥“财政资金四两拨千金”的作用，完善支农资金整合，支持新农村建设进行初步探讨。一、黄石市财政支农资金情况分析（一）黄石市农业基本情况分析黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，现辖大冶市、阳新县和四个城区及一个省级开发区，总面积4682平方公里，其中耕地面积161万亩，总人口251万人，其中农村人口167万人。黄石市是一个以工业为主的城市，农业比重不大，但农业人口较多，农村发展任务繁重，“三农”问题始终是一个关系全市经济社会发展全局的重大问题。分析该市“三农”状况，呈现以下特点：一是黄石不是粮食主产区，农业经济在全市国民经济中比重较低。200

3、6年，农业生产总值31.82亿元，其增加值只占全市地方生产总值的7.8%，低于全国、全省的平均水平。二是人多地少的矛盾十分突出。全市13亿斤粮食产量中有9亿斤是口粮，粮食商品率低。三是农民收入低。2006年农民人均纯收入3182元是近三年来最高的一年，但均低于全国、全省平均水平。四是由于城市经济的高速发展，农村与城市居民人均收入差距进一步拉大。2006年全市城镇居民人均可支配收入达到9472元，与农民人均纯收入3182元相比，城乡居民收入绝对差距达到6290元。收入的差距使得农村消费与城市消费在总量和层次都存在很大的差距：2006年黄石市农村居民人

4、均消费支出2803元，仅为城市居民消费支出的38%，从消费结构来看，城市居民消费的恩格尔系数为36.31%，农村居民为43.63%。（二）黄石市财政支农资金状况1.财政支农资金规模。为了满足支农资金的需要，2006年，黄石市出台了“三高”规定，即财政用于“三农”的投入增量要高于上年的水平，用于农业的支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，预算内资金用于农村建设和用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。近几年，黄石市各级财政部门严格落实“三高”要求，积极筹措支农资金，加大对三农的投入力度，确保了财政支农资金稳定增长。2004年~2006年，黄石市

5、共安排财政支农资金86414.88万元，其中上级转移支付资金54248.54万元，占筹集资金的62.8%，本级预算安排资金32166.34万元，占筹集资金的37.2%。2.财政支农资金增长趋势。近几年，黄石市财政支农资金的投入呈增长趋势，尤其是2006年财政支农资金的投入增长幅度较大。2006年，黄石市共投入财政支农资金39197.36万元，比上年25154.17万元，增长了14043.19万元，增幅为35.8%。尤其是大冶市、阳新县，2006年加大了支农资金的投入，增幅分别高达39.2%、34.5%。3.财政支农农资金项目及构成。据不完全统计，近

6、三年，全市财政支农资金主要投在农业生产、农村生活改善、农村基础设施建设等方面。其中农业生产类所占比重由2004年32.9%上升到2006年39.2%，农村生活类资金所占比重最大，占整个支农的一半强，主要投在农村基础教育、医疗保障等项目上，资金量由2004年的13030万元上升到2006年20192.66万元，所占比率由2004年的59%下降到2006年51.7%，基础设施建设资金由2004年1612万元上升到2006年2389万元，资金所占比率从7.3%略降到6.1%，主要用在农村公路建设、农村饮水工程等项目上，而管理服务类、农民收入类、基层政权建

7、设类资金基本上所占资金比重不大，除2006年管理服务类资金所占比率为1.1%，基层政权建设类资金所占比率为1.5%外，占整个财政支农资金的比重都没有突破1%。（三）黄石市财政支农资金管理存在的主要问题1.财政支农资金管理多头分散，不能发挥整体效益。目前，政府对农业的投入渠道较多，如水利建设，主要由水利部门安排项目投资计划；农业综合开发，主要由各级农业综合开发办公室安排项目投资计划；粮食自给工程，由财政部门牵头，水利、农业部门参与安排项目投资计划；商品粮基地建设，主要由计划部门安排投资计划。此外，还有“一乡一品”、“菜篮子”工程项目等，都涉及到发改委

8、、农业、林业、水利等部门管理，造成不同渠道的投资在使用分配、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，由于