明确法定职责推动标准管理

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1、明确法定职责推动标准管理——湖南省直部门及大型企业消防安全专题培训班讲义（省公安消防总队副总队长宋利军）各位省直部门领导、大型企业负责人：下午好！非常荣幸今天能和大家一起交流探讨行业部门、社会单位消防安全标准化管理课题。根据省政府的统一部署，此次交流本着“实用主义”的原则，尽可能让大家在有限的时间里，进一步明确消防安全法律职责、掌握必备的消防安全标准化管理技能。今天的交流主要围绕五个方面展开：一是为什么要举办此次培训班？二是分析当前我省消防安全面临的形势。三是行业系统单位消防安全标准化管理的主要内容。四是推动落实消防安全标

2、准化管理的主要方法。五是指导单位开展消防安全检查的基本技能。一、为什么要举办此次培训班？近年来，习近平总书记在多次会议上发表重要讲话，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚决落实安全生产责任制、堵塞各类安全漏洞，让人民群众安心放心。7月26日，原省委书记徐守盛在全省安全工作重点市县、重点监管部门和重点企业约谈会上，要求“16以人为本生命至上，坚决守住安全生产的红线底线”。省委书记杜家毫在全省安全生产视频会上指出，

3、要“以抓铁有痕、踏石有印的作风坚决杜绝重特大事故发生”。8月15日，省委书记杜家毫，省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春专题听取全省夏季消防检查和G20峰会消防安保工作汇报，强调“安全工作是一项系统工程，要整合各种力量，切实加大消防监督检查力度，从严查处各类消防安全问题，严防重特大火灾事故发生”。今年7月，公安部消防局制定下发《消防安全大培训活动方案》，要求重点围绕行业部门、驻地央企、省管企业开展一次消防专题培训。7月20日、27日，部消防局分别举办中央和国家机关部门、中央企业消防安全培训班，组织50个中央

4、和国家机关部门、63家中央企业分管消防工作的负责人进行集中培训。此次培训，是经报请省政府同意，结合夏季消防检查、G20峰会消防安保以及当前全省消防安全严峻形势，而召开的一次大规模培训班。首先请大家看一个视频。（三湘南湖大市场家具城“11.29”火灾）发生在2014年11月29日“长沙芙蓉区三湘南湖大市场火灾”相信在座的各位并不陌生。此起火灾事故定性为一起生产安全责任事故，当时，我在参与这份29页的调查报告中，给我留下的最深印象就是竟有长达9页的“对事故有关责任人员及责任单位的处理建议”16！其中有4人被建议追究刑事责任，1

5、3人被建议给予党纪、政纪处分，芙蓉区湘湖管理局和芙蓉区人民政府被建议给予行政问责，12人被建议给予行政处罚，长沙市湘鑫钢结构有限公司等6个单位也被建议给予行政处罚。虽然这起火灾没有造成人员伤亡，但它给我们的教训却极为深刻。看到那一长串因此而被问责的单位和个人，我不禁深感痛惜，也不禁时刻在反思：为什么会这样？为什么几千万的财产瞬间灰飞烟灭，为什么存在那么多的监管漏洞而没有及时、有效弥补？海恩法则（飞机涡轮发动机发明者、德国人帕布斯·海恩）：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。该

6、法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再完美的制度，不落实到实处都将导致严重事故的发生。二、当前我省消防安全面临的形势。整体上看，尽管当前全省火灾形势平稳，但我省处于经济高速发展与火灾高发的双高期，消防安全面临的压力持续增长，发生重特大火灾的风险仍然存在。（一）从火灾数据分析上看，火灾起数和亡人数呈上升趋势。截止8月30日，全省共发生火灾12511起，亡64人，伤35人，直接经济损失1.22亿元，未发生重大以上火灾事故。同比去年火灾起数和亡人数分别上升15.9%和24%。主要呈现了三个特点：一是“小火亡人”16

7、现象最为突出，二是住宅火灾发生率最高，三是电气原因引发火灾最多。（二）从消防安全风险分析上看，全省存在9大风险行业(场所)和一类火灾高风险点。全省商贸市场、易燃易爆、社会福利机构、劳动密集型企业等4大类行业和高层建筑、城市综合体、地下空间、农村大屋场、老旧居民住宅等5大类场所共9类行业或场所消防安全风险高。这些行业领域普遍具有人员密集、火灾荷载大、致灾因素多、涉及关系复杂等特点，且火灾隐患存量普遍较大。另外，全省未整改销案的重大火灾隐患有195家，其中2014年前立案的还有49家重大火灾隐患未销案，大多单位建筑存在“硬伤”

8、，关系复杂，历史遗留多，难以整改到位，属于火灾高风险点。（三）从基层消防管理分析上看，基层消防安全责任仍有不落实。一是消防安全管理上热下冷的问题较为普遍，一些行业部门消防工作停留在开会、发文、部署上，结合业务工作同步调度、同步推进不够。二是部分社会单位自觉守法意识不强，重效益轻安全，侥幸心理和依赖思想严