《中共中央国务院

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1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要精神解读惠民县安全生产委员会办公室2018年10月Contents目录一《意见》出台的背景和意义二《意见》的精神要旨三《意见》的重点任务四抓好《意见》的贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要精神解读一、《意见》出台的背景和意义党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作，习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领

2、导小组第28次会议审议通过了《意见》。12月9日，中共中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发，并于12月18日向社会公开发布。这是新中国成立以来第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。《意见》深刻阐述了安全生产重大理论与现实问题，既指明战略方向，部署了“过河”的任务，又明确战术要求，指导如何解决“桥或船”-25-的问题。《意见》围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系

3、列重大改革举措和任务要求，是当前和今后一个时期全国安全生产工作行动指南，对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。二、《意见》的精神要旨《意见》确定的安全生产领域改革发展的基本要求可以概括为“坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则”。（一）坚守一条红线。党的十八大之后，习近平总书记首先明确提出并一再强调，发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。《意见》在“指导思想”中对此作了突出的强调，这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线，是各级党委政府及企业加强安全生产工作的责任线，也是贯穿《意

4、见》全部内容的主线。（二）把握两个导向。一是目标导向。党中央、国务院审时度势，提出到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线。二是问题导向。当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代化化持续推进的过程中，企业生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发，一些事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延，直接危及生产安全和公共安全。在深入分析和汲取

5、近年发生的重特大事故教训的基础上，《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题：一些地方“-25-党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确，安全生产责任不明晰不落实的问题；安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题；安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严的问题；防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题；职业健康监管体系不健全、能力不足的问题；应急救援管理体系不完善的问题；安全生产基础薄弱的问题；市场机制不完善、激励约束作用不强的问题；公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。《

6、意见》明确的改革发展思路和措施，就是基于解决这些矛盾问题而制定的，具有很强的针对性和操作性。（三）坚持五项原则。一是坚持安全发展。要始终坚持生命至上、安全第一，确保经济社会持续健康发展。二是坚持改革创新。要与时俱进，推动安全生产工作适应新情况、新要求。三是坚持依法监管。要顺应经济社会发展的大势，由行政管控为主向依法治理为主转变，实现我国安全生产治理体系和治理能力的现代化。四是坚持源头防范。要坚持谋划在前、预防在先，建立和实施超前防范的制度措施，牢牢把握安全生产工作的主动权。五是坚持系统治理。坚持系统论的思想，标本兼治、综合施策、多方发

7、力，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。这五项基本原则，全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的部署，体现了五大发展理念的要求，是进一步加强安全生产工作的根本遵循。-25-三、《意见》的重点任务（一）健全落实安全生产责任制。一是明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。同时，立足于发挥地方党委总揽全局、协调各

8、方的作用，明确了地方各级党委7项、政府8项安全生产领导责任。其中，地方各级党委的领导责任主要包括：定期研究决定安全生产重大问题；加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设；推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全