bfhd01-2017-0010

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1、BFHD01-2017-0010奉政办发〔2017〕98号宁波市奉化区人民政府办公室关于开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：为优化社会资源配置，促进我区工业转型升级和提质增效，根据《宁波市工业强市建设领导小组办公室关于全面深化企业综合评价工作的通知》（甬工强办〔2016〕14号）、《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》（甬工强办〔2017〕4号）等文件精神，结合我区实际，现就开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作，提出如下实施意见： 一、总体要求（一）指导思想-31-完善和落实企业综合评

2、价体系，通过正向激励和反向倒逼，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展，促进落后产能淘汰退出低效企业转型转产，有力推动经济转型升级发展。（二）基本原则分工负责原则。绩效评价数据由部门负责采集或核实，各镇（街道、开发区）配合提供部分数据。市场主体原则。遵循经济规律，更好地发挥企业在转型升级发展中的主体作用，市场在资源要素配置中的决定性作用和政府的推动引导作用，通过对企业发展绩效做出客观、公正综合评价，引导和推进企业转型升级发展。依法公开原则。坚持市场化改革与依法行政相结合，注重制度规范，企业综合评价数据来源真实可靠，评价过程公开公正，评价结果公示公告，差别化政策措

3、施依法依规实施。分类施策原则。强化评价结果的应用，分类实施差别化政策，引导企业转变发展理念和发展方式，激发市场主体创业创新管理，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业聚集。积极稳妥原则。正确处理稳增长和促转型的关系，逐步扩大企业综合评价范围，合理深化评价内容，稳步加大差别化政策措施力度，促进经济平稳健康发展。（三）主要目标-31-着力构建以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例等主要指标的企业综合评价体系，对企业进行综合评价分类，为全区资源要素配置市场化改革的全面推进打下良好基础。

4、到2020年，全面建立以提高全要素生产率为导向的企业综合评价制度，并以分类结果为依据建立企业分类管理服务、资源要素配置、产业政策引导等激励约束机制。二、评价对象全区具有独立法人资格的规模以上工业企业以及实际占地面积5亩（含）以上的规模以下工业企业；电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业除外。三、评价办法（一）指标和权数评价指标及权数按规模以上企业与规模以下企业分别设置。1.规模以上企业。评价指标和权重确定为：亩均税收（40%）、亩均工业增加值（20%）、单位能耗工业增加值（10%）、单位排放工业增加值（10%）、全员劳动生产率（10%）、研究与试验发展经费支出占主

5、营业务收入比例（10%）。2.规模以下企业。因规模以下企业相关指标数据采集难度较大，根据“真实可靠、简便易行”的原则，规下企业只评价亩均税收一个指标，权重为100%。以上指标按照取数有关规定进行数据采集，取企业近两年该指标的平均值。（二）指标基准-31-为充分体现优势企业与低效企业的差距，同时避免因差距过大而失真，评价指标的基准值均参照区域内规上企业该项指标近2年平均值的1.5倍来确定。指标基准计算公式，以土地亩均税收为例：土地亩均税收基准值=（前年规上企业税费实际贡献数合计÷前年规上企业用地面积合计+上年规上企业税费实际贡献数合计÷上年规上企业用地面积）÷2×1.5。（三）

6、得分计算企业综合评价总得分为单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权重。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响，对各项指标的最高得分实行封顶，每项指标最高得分不超过该项权重数的2倍，最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为零。总得分计算公式：企业综合评价得分=∑企业各指标值/各指标基准值X权数。四、企业分类根据企业综合评价最终得分，在规模以上工业企业按照纺服鞋帽、气动元件、厨卫家具、汽车摩托车零部件、船舶制造、机械制造、新材料节能环保、电子信息技术、食品药品、不锈钢铸造、文印包装、其他等行业分类分别进行排序，根据排序情况并结合企业实际，将

7、评价企业分为A、B、C、D四类。规模以下工业企业暂不作行业分类。（一）分类比例1.规模以上企业：-31-A类为综合排名在前20%的企业；B类为综合排名为20%—70%之间的企业；C类为综合排名为70%—95%之间的企业；D类为综合排名为后5%的企业。2.规模以下企业：A类为综合排名在前10%的企业；B类为综合排名为10%—75%之间的企业；C类为综合排名为75%—95%之间的企业；D类为综合排名为后5%的企业。（二）特别规定1.投产不到两年的新办企业、“小升规”不满两年的企业、重大项目建设期内企业，暂不