学校代码10246

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1、学校代码：10246学号：10210170102硕士学位论文（专业学位）财政转移支付制度下乡镇政府行为异化及其治理院系：国际关系与公共事务学院专业：公共管理（MPA）姓名：潘峥指导教师：唐亚林教授完成日期：2012年6月71指导小组成员名单潘伟杰唐亚林燕爽陈周旺扶松茂71目录摘要1Abstract2第一章绪论41.1研究背景和意义41.2文献综述51.2.1关于税费改革后乡镇政府职能转变的研究51.2.2关于财政转移支付制度缺陷的研究61.2.3关于乡镇政府行为异化的研究71.2.4小结81.3相关概念界定81.3.1财政转移支付制度81.3.2政府行为81.3.3乡镇政府行为异化91.3.4

2、压力型体制101.4理论基础101.4.1公共选择理论101.4.2政府职能理论111.4.3新公共服务理论121.5研究方法131.5.1文献研究法。131.5.2比较分析法。131.5.3实证研究法。13第二章我国财政转移支付制度的变革与发展142.1我国财政体制改革的演进142.2现行财政转移支付制度建立的背景152.3我国财政转移支付制度的发展阶段划分172.3.1建国后到改革开放之前（1949—1979年）172.3.2改革开放之后到分税制改革之前（1980—1994）172.3.3实施分税制财政体制到所得税收入分享改革之前（1994-2001）182.3.4实施所得税分享改革至今（

3、2002至今）182.4现行财政转移支付制度的主要内容182.4.1财政转移支付的类型19712.4.2财政转移支付的特点19第三章财政转移支付制度与乡镇政府行为异化关系分析——以浙江省Y县为例233.1乡镇政府行为异化的表现243.1.1制度异化243.1.2职能异化253.2财政转移支付制度发展各阶段中乡镇政府异化行为的表现283.2.1分税制改革与乡镇政府的权责不对等283.2.2所得税收入分享与乡镇政府发展迭陷困境303.2.3农村税费改革与乡镇政府财力匮乏313.3财政转移支付制度与乡镇政府行为异化的关系分析323.3.1理性与冲突333.3.2激励与反馈333.3.3约束与反制34

4、第四章财政转移支付制度下乡镇政府行为异化的原因分析354.1现行财政转移支付制度的自身缺陷是根源354.1.1财政转移支付总体规模相对偏小354.1.2转移支付分配方法不完善364.1.3转移支付模式过于单一374.2财政转移支付制度的变迁加剧乡镇行为质变374.2.1政府间权责划分始终不明确384.2.2各级政府之间支出错位明显394.2.3政府之间无序竞争趋于严重414.3法规不健全和考核不科学是行为异化的保护伞424.3.1转移支付制度相关法规不健全434.3.2转移支付制度缺乏有效的监督434.3.3压力型的考核机制始终难以改变43第五章财政转移支付制度下乡镇政府行为异化的治理对策思考

5、465.1完善以减轻乡镇政府财政压力为目标的财政体制465.1.1强化乡镇政府的财源建设能力465.1.2加大对县乡财政转移支付力度465.1.3理顺县乡财政的工作关系475.1.4规范转移支付的分配方法475.2重塑以规范各级政府竞争为导向的改革路径48715.2.1强化事权与财权相一致的体制改革485.2.2鼓励各地进行减少财政体制层级的探索495.2.3完善省以下财政转移支付制度495.2.4规范地方财政转移支付资金的使用505.3促进以优化地方政府经济行为为目的的配套制度建设505.3.1相关法律制度亟待建设和完善505.3.2绩效考核制度亟待建设和完善515.3.3财政监督制度亟待加

6、强和完善51第六章结语53参考文献6771摘要改革开放以来，我国不断调整中央与地方政府的关系。通过现行的财政转移支付制度，中央实现了向地方的部分“放权让利”。但随着财政转移支付制度逐渐深入，地方的事权、财权与财力三者的矛盾越来越明显，尤其是在乡镇政府，巨大财政压力已经严重影响到政府正常履职，且逐渐产生和发展出一系列异化行为，大大降低了乡镇政府的权威，也极大地制约了农村社会的繁荣与稳定。本文试图通过对浙江省某欠发达县及其所辖乡镇在既有财政转移支付制度下出现的政府行为异化现象这一案例的深入分析，讨论现行财政转移支付制度的政策盲点和治理对策。首先，本文从财政体制的变革入手，分析了现行财政转移支付制度

7、建立的背景、发展的各阶段以及类型和特点。其次，文章结合浙江省某县及其所属乡镇政府在日常行为中的各种案例，归纳了乡镇政府各种异化行为，从而分析了财政转移支付制度与政府行为异化之间的三种主要关系，即，理性与冲突、激励与反馈、约束与反制。再次，本文结合大量数据，从财政转移支付制度的自身缺陷、制度变迁带来的影响以及法规不健全和考核不科学等角度，分析了在现行财政转移支付制度下乡镇政府产生大量异化行为的原因。