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1、2016年省管还贷公路车辆通行费使用绩效评价报告评价机构:广州银粤会计师事务所有限公司机构负责人：余构平项目负责人：张京为全面检验2016年省管还贷公路车辆通行费资金使用绩效，考核项目资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，根据《关于做好2017年省级财政重点绩效评价工作的通知》（粤财绩函〔2017〕18号）的有关要求，省财政厅委托广州银粤会计师事务所组织绩效评价工作组，对省财政安排的2016年省管还贷公路车辆通行费（以下简称“专项资金”）204,827.08万元的使用绩效组织开展了绩效评价。评价基准日为2017
2、年3月31日。一、基本情况（一）资金背景。依据“贷款修路、收费还贷”的政策原则，纳入本次绩效评价的2016年省管还贷公路车辆通行费包括省管政府还贷高速公路和普通公路（含桥梁、隧道）2类公路的车辆通行费,实行“收支两条线”管理。高速公路车辆通行费的收款单位和用款单位为高速公路管理中心，具体包括江肇高速公路管理中心(下称江肇中心)、韶赣高速公路管理中心(下称韶赣中心)和广中江高速公路管理中心(下称广中江中心)3个单位。普通公路车辆通行费用款单位分别为收费管养单位和项目投资各方(其中年票单位的市一级投资单位的分成款由各市年票管
3、理单位统一负责分成)，分别有以下19个单位：省公路管理局、省路桥公司、韶关市路桥建设发展有限公司(下称韶关路桥公司)、连平县公路建设发展总公司、河源市公路局、江门市公路局、阳春市公路局、阳江市公路局、湛江市公路车辆通行费征收管理中心(下称湛江征收中心)、茂名市公路管理局、肇庆市公路局、饶平碧岗收费站、饶平县公路局、潮州市公路建设发展中心、揭阳市公路局、云浮市路桥收费管理中心、云浮市公路局、清远市财政局、清远市交通建设开发公司。（二）资金概况。根据省交通运输厅《关于报送2016年度省管政府还贷公路车辆通行费收支明细计划的函
4、》（粤交规函〔2016〕1164号）,省财政厅安排2016年省管还贷公路车辆通行费共计203,327.08万元，其中：分五批共拨付高速公路车辆通行费122,048.30万元，分六批共拨付普通公路车辆通行费81,278.78万元。(三)绩效目标。绩效总目标：通过车辆通行费资金安排，达到“确保收费工作正常开展，保障收费路段安全畅通，维持还贷工作有序进行”的总目标。具体目标：完成基本支出和管理、公路的日常养护和小修保养、公路的大中维修、归还投资贷款资金等以下4个方面的任务。资金使用具体目标计划（货币单位：万元）普通公路高速公路
5、合计序项目号资金比重资金比重资金比重基本支出和管理19,190.314.52%18,805.279.25%27,995.5814.40%经费公路的日常养护28,634.734.25%9,250.504.55%17,885.238.80%和小修保养公路的大中维修37,006.433.45%7,006.433.45%专项支出还贷资金（4=①+463,453.7431.21%86,986.1042.78%150,439.8473.99%②+③）①省路桥中心经费1,987.000.98%1,987.000.98%②省局还贷资金1
6、3,936.616.85%13,936.616.85%③地方还贷资金47,530.1323.38%47,530.1323.38%合计（1+2+3+4）81,278.7839.97%122,048.3060.03%203,327.08100.00%二、绩效分析（评价结果）依据既定的绩效评价指标体系和评分标准，评定2016年省管还贷公路车辆通行费资金使用整体绩效为82.09分,绩效等级“良”。从13个三级指标的评价得分情况看，在目标设置、保障措施、支出规范性、实施程序、管理情况等方面均取得了较好的成绩。（如下图）三级指标得分
7、率（%）（一）绩效影响分析。1.前期准备。该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察资金投向的合理性和可行性、绩效目标的科学性和合理性、人员及机构的健全性。指标分值20分，评价得分17.88分，得分率89.40%。（1）论证决策。指标分值7分，评价得分5.88分，得分率84.00%。总体而言资金设立符合“确保收费工作正常开展，保障收费路段安全畅通，维持还贷工作有序进行”的目标和任务的相关政策规定，资金投向和结构相对合理，符合公共财政扶持方向。资金使用单位能够按照资金管理办法，结合实际工作需要和2015年度收支计
8、划的实施情况，组织2016年项目申报工作，并按规定对申报项目进行审核和筛选上报。存在的问题主要是：一是高速公路收支计划批复滞后，直到现场评价日尚未批复资金计划；二是2016年度未安排普通公路大中修专项经费，普通公路大中修专项经费不足，使普通公路得不到相应的资金拨付，导致相应路段的路况较差。（2）目标设置。指标分值7分
