南宁市房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点

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1、南宁市房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作实施细则（二次征求意见稿）为深化建设工程组织实施方式改革，推动建筑业转型发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和住房城乡建设部《关于推进建筑业改革和发展的若干意见》（建市〔2014〕92号）、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），以及自治区住房和城乡建设厅财政厅《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》（桂建管〔2016〕117号，以下简称《指导意见》）等文件精神，结合我市实际，制定《南宁市房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点实施细则》（以下简

2、称《实施细则》）如下：总则第一条本《实施细则》所指工程总承包从住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）的定义。第二条凡南宁市区采纳法规科意见统一范围范围内试行工程总承包的房屋建筑和市政基础设施项目均适用于本《实施细则》。第一章前期准备第三条试点期间，合同估算价总金额在5000—11—万元人民币以上的工程项目，建设单位在完成项目核准或备案管理后，自主决定是否采用工程总承包建设模式，并依我市建设工程分级管理权限向项目管辖地建设行政主管部门提出工程总承包建设模式试点的书面申请。第四条工程总承包项目应当按照相关法规的规定进行施工图审查。建设单位

3、可以根据项目实施情况，将施工图分阶段进行备案。第五条工程项目所在地建设行政主管部门和有关部门应根据工程总承包合同及分包合同，办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。第六条建设单位采用工程总承包建设模式可在三个阶段选择：可研批复后、设计方案批复后或初步设计批复后。如工程总承包采用前两种建设模式的，承包方联合体形式宜采用设计单位为牵头单位形式。第七条建设单位在项目发包前应做好前期论证和设计把关工作，主要有：（一）项目可研和方案设计阶段应进行方案比选；（二）需求任务书应按不低于广西住房建设厅、财政厅《指导意见》明确的项目建设规模和建设标准进行编制，同时应明确是否采取装配式建造

4、、是否采用建筑信息模型（BIM）技术等;（三）建设单位不得反复要求变更调整初步设计，因论证和设计质量导致财政部门无法及时审定项目工程总承包概算数，延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。第八条—11—建设单位应根据需求委托具有相应资质和能力的项目管理公司进行全程管理咨询服务，但建设单位自身具备项目管理能力的除外，相应费用列入工程建设成本。全过程咨询服务机构在工程总承包项目中承担以下工作职责：（一）做好项目前期工作，确保项目能够按照预定目标和工程项目建设程序顺利推进。（二）协助建设单位加强对总承包企业的合同管理，加强设计进度和施工进度的控制，加强设计质量和施工质量的把关，确保

5、工期、质量、安全等项目目标的实现。（三）协助建设单位实行全过程投资管理，通过深入开展项目论证、大力推动设计优化和限额设计、严格控制变更签证、认真做好工程造价的审核工作，确保投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程款支付、竣工结算的合理性，最大限度地避免“三超”现象。第九条建设单位应合理确定工程总承包项目招投标的最高投标限价，按资金来源分为以下几种情形确定：（一）拟在初步设计前招标的财政投（融）资和国有资金投资为主工程项目，建设单位应在审批部门核准的工程估算范围内,委托具备相应资质采纳造价处意见，修改为相应资质的造价机构编制最高投标限价，且应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高

6、投标限价的计算方法。根据法规科意见，最高投标限价有上位法，详见《招投标实施条例》第二十七条，故加上此句。（二）拟在初步设计后招标的财政投（融）资为主的政府投资工程项目，由财政部门审核最高投标限价；国有投资项目由建设单位委托具备相应资质的造价机构编制。（三）非国有投资项目的最高投标限价的确定可参照上述两种方式确定，委托具备相应资质的造价机构编制。—11—第十条财政投（融）资和国有资金投资为主的政府投资工程实施工程总承包的，项目计价原则为总价包干。（一）在初步设计批复后进行发包并采用总价包干计价方式的，按如下方法确定最终合同价：1、根据审批部门批复的初步设计，由财政部门负责审核，由

7、建设单位确定并采纳造价处的意见，明确财政部门及建设单位的职责出具项目最高投标限价进行工程招标，中标价即为最终合同价；2、项目中如有需按《政府采购法》规定进行采购的重要设备，则应按政府采购程序进行；（二）在初步设计审批前进行工程总承包发包并采用预算后审方式的，按如下方法确定实际合同价：1、建设单位在项目审批部门批准的工程估算范围内确定最高投标限价进行工程招标，与中标单位签订工程总承包合同，中标价格为暂定合同价格，暂定合同价格与最高投标限价之比为中标下浮系数。2、工程总承包单位完成施工图审查并编