ardr—2017—00014

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1、ARDR—2017—00014安政发〔2017〕24号安仁县人民政府关于印发《安仁县城乡建设用地增减挂钩项目实施办法（试行）》的通知各乡镇人民政府，县直各单位：《安仁县城乡建设用地增减挂钩项目实施办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。安仁县人民政府2017年8月14日14安仁县城乡建设用地增减挂钩项目实施办法（试行）第一章总则第一条为有序开展我县城乡建设用地增减挂钩工作，缓解建设占用耕地需求增长和年度建设用地计划指标不足的矛盾，促进耕地保护和社会主义新农村建设，统筹城乡发展，根据中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的意见

2、》（中发〔2017〕4号）、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2017〕47号）、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）、湖南省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地综合整治工作的实施意见》（湘政发〔2011〕9号）、湖南省国土资源厅《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。第二条14城乡建设用地增减挂钩(以下简称“挂钩”)是指将若干拟整理复垦为农用地、耕

3、地的农村建设用地以及废弃的工矿用地地块(即拆旧区)与拟用于城乡建设的地块(即建新区)等面积共同组成拆旧建新项目区，实行建新拆旧的增减挂钩，从而实现将拆旧区新增的农用地指标用于建新区项目建设，建新区项目用地不占用本年度农用地转用和新增建设用地指标，且有效增加耕地面积，提高耕地质量，节约集约用地，城乡用地布局更加合理。拆旧区是指土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，其它农村集体建设用地；国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地，包含废弃的学校、铁路、公路等；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采矿场、采矿工业广场、塌陷区等。建

4、新区包括用于拆旧区农民安置的用地、易地扶贫搬迁安置的地块和城镇建设用地、流转后的建新地块（易地流转后的建新地块）。第三条基本原则(一)符合规划。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划，因地制宜、统筹安排、合理布局挂钩项目区。(二)保护耕地。建新区不得占用基本农田。拆旧区应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。实现开展挂钩的行政区域和项目区耕地面积有增加、质量不降低，建设用地总量有减少、布局更合理，项目区节约集约用地水平有较大幅度提升。14(三)增减平衡。建新、拆旧区面积要保持基本平衡，建新区占用农用地面积不得大于拆旧区完工验

5、收确认后的新增农用地面积，建新区占用耕地面积不得大于拆旧区完工验收确认后的新增耕地面积。(四)保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民的补偿依相关政策足额及时到位。(五)节约集约用地。建新区中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。(六)严格管理，统筹安排，规范运作。严格按照项目设计要求组织施工，确保挂钩项目的顺利实施并通过考核验收。项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡。第二章组织领导第四条

6、组织领导14县委、县政府成立增减挂钩工作领导小组，负责协调挂钩工作中的重大问题，制订挂钩工作相关政策。领导小组由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长、联系国土常委、分管国土副县长、分管农业副县长任副组长，县政府办、县监察局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县审计局、县水利局、县广播电视台、县环保局等为成员单位，领导小组下设办公室，在成员单位抽调人员组建。由县国土资源局局长任办公室主任，办公地点设县国土资源局。各乡镇也要成立相应领导小组。县直相关单位要积极配合，协同推进，确保项目实施。第五条明确部门职责县国土资源局负责项目选址申报立项、实

7、施方案编制、工程造价预算与报批、挂钩周转指标申请、易地扶贫搬迁区供地、拆旧区复垦与验收、流转后的建新区土地配置方案等工作，各国土中心所负责配合各乡镇做好项目的实施等工作。县发改局负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展计划及建新地块的组织协调。县财政局负责资金筹措、项目财评、专项资金的监管工作。县水利局负责参与水利工程设计审查。县审计局负责项目工程审计监督并安排审计中介库的中介对项目进行结算审计。县广播电视台负责项目工程建设前、中、后的全程摄影记实和宣传报道工作。县农业局负责新增耕地质量的技术指导和验收。县林业局负责拆旧区复垦为林地和拆旧区周边林地开垦成耕地的技

8、术指导。县公安局负责拆旧区的社会治安稳