第1期（总第692期）

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1、第1期（总第692期）关于以城市社区为载体构建我市广覆盖社会保障体系的建议市专顾委课题组以社区为载体，构建“广覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续”的社会保障体系是加强和创新社会管理发挥社区社会保障载体作用的重要内容。是落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会，维护社会稳定的需要。一、以城市社区为载体，构建我市广覆盖社会保障体系取得的进展与成效1.市民养老保险扩面进入试点。全市有14个地区进行试点，其中国家试点有10个区、县（市），哈尔滨市自费启动的有4个区。2.以转变中的新社区为载体，被征地农民的社会保障工作取得明显成效。社区积极反映被征地农民的利益诉求，维护了被征地农民的权

2、益；协助政府落实被征地农民社会保障政策,做好被征地农民住房保障工作，力求做到使失地农民“不失居”；开发社区资源，被征地农民就业保障取得了成效，力求使被征地农民有业可就。3.社会救助和最低生活保障制度覆盖面进一步扩大。创造了阶梯式的救助模式，提高了低保标准，扩大了社会救助含量。-17-4.流动人口医保扩面取得进展。把医保扩大到流动人口，基本实现政策上的全覆盖，获得流动人口的积极支持。5.社区社会保障载体功能加强。社区基础设施建设加大了力度，启动了社区社工人才“百千万”工程，加强了社区劳动社会保障站的建设。二、以城市社区为载体，构建我市广覆盖社会保障体系中存在的问题社区养老服务体系不健

3、全，社区社会保障与实际需求仍有差距；社区解决被征地农民社会保障问题力度不够。由于刚从村委会转变为居委会，或实施社区化管理的村委会，这些新社区对被征地农民思想教育不够，心理引导不足，社保载体功能需加强；流动人口社会保障问题落到实处任务仍很繁重；最低生活保障与社会救助体系运行不够完善；社区工作人员职业化程度较低，社区社会保障缺乏民间组织的有力支持。三、对策建议1.充分认识社区在构建社会保障体系中的基础地位。社区社会保障是降低维稳成本，维护社会和谐稳定，建设平安和谐幸福哈尔滨的基础工作。2.抓好城市居民养老保险的试点工作。首先，要着眼制度建设，基本做到制度全覆盖。根据城乡一体化、公平正义

4、的原则，把制度设计好。其次，要努力做到制度全覆盖转化为实际全覆盖。应根据我市经济发展，适时提高基础养老金额度。第三，以基层社区为载体，搞好城镇居民养老保险制度的宣传，使这一利民的好事落实到实处。第四，要搞好城市居民养老保险与城市职工基本养老保险、新农保、城市最低生活保障制度、社会救助制度的衔接和转移，使城市居民养老保险制度全覆盖更加科学合理。-17-3.把社区居家养老作为社区社会保障的重要内容。要普遍建立社区居家养老服务站、社区老年人日间照料中心，依托社区信息平台，建立老年家庭信息库，并将社区各种服务资源也输入信息库，建立便捷有效的养老服务网络。政府通过购买服务方式，支持居家养老建

5、设。政府要把居家养老服务基础建设投入和政府购买服务补贴资金纳入财政预算。4.社区要全力做好被征地农民社保工作。我市已明确应把被征地农民在制度上纳入城镇企业职工基本养老保险体系，让失去土地的农民享受与城镇职工一样的养老保障待遇。社区应积极配合落实这一政策，积极反映被征地农民的合理诉求。要以新型社区为载体对被征地农民加快建立包括最低生活保障、养老保障、住房、就业、医疗保障和社会救助在内的完善的被征地农民社会保障制度体系。5.完善最低生活保障与社会救助体系运行的监督管理工作。首先，加强城市低保和社会救助信息系统建设，全面建立城市家庭收入和支出的信息采集、核对工作，为科学准确地确定低保与救

6、助对象包括廉租房及廉租房补贴奠定基础。其次，在低保与社会救助的运行过程中实施阳光操作，把政策法规公之于众，对申报、审核、公示、批准都要有透明度，防止暗箱操作，保证公平、公正、公开。第三，搞好社会监督，聘请各方人士担当监督员。第四，建立低保动态管理长效机制，做到年度复核，有进有出，应保尽保，实现低保资金效益最大化。6.加强社区流动人口的社会保障工作。在户籍制度尚未完成改革之际，应尽快落实我市流动人口“居住证制度”，将社区流动人口纳入“居住证”管理，实施“一证通”-17-，力争把流动人口纳入社会保险。整合社区流动人口服务站和社会保障工作站的力量，两站一体，分工协作，按出租房屋比例配齐出

7、租房屋协管员，合力抓好流动人口的社会保障工作。7.加强社区建设，为我市构建广覆盖社保提供载体。一是提高社区工作人员素质，为完善社会保障功能提供人才基础。二是充分发挥民间组织支持社区社会保障工作的作用。首先，要解放思想，更新观念，切实把培育发展社区民间组织提到重要位置，重点发展社会保障与社会救助类民间组织，使其成为社区的重要支撑。其次，在政策上给予扶持，给予免税、减税等优惠政策，鼓励它们投身于社会公益性、低偿性服务。第三，政府要向社区民间组织购买服务，借鉴发达国家经验，