政府扶持企业政策的优化策略研究-中国发展

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1、第１８卷第２期中国发展Ｖｏｌ.１８Ｎｏ.２２０１８年４月ＣｈｉｎａＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｐｒ.２０１８３５政府扶持企业政策的优化策略研究杨英ꎬ姚秀杰ꎬ沈辉ꎬ戴志华ꎬ瞿婷(暨南大学经济学院ꎬ广东广州５１０６３２)摘要:政府扶持企业政策是通过结构性或选择性的措施适度干预市场结构和价格来解决市场本身不能有效解决的外部性问题、多主体协调问题和系统失败问题ꎮ扶持企业政策应伴随经济的发展而动态变化ꎮ该文分析国内各级政府扶持企业政策现状ꎬ在讨论政府扶持企业政策相关理论的基础上ꎬ指出中国扶持企业政策优化策略的总体定位应该是:在不断培育市场机制ꎬ以让市场在配置

2、资源上发挥决定性作用及政府发挥重要作用的基础上ꎬ促使传统的选择性产业政策为着力点的企业扶持政策向以促进产业转型升级的创新性、市场化的功能性产业政策为着力点的企业扶持政策模式转型ꎬ以维护公平竞争和激励自主创新的基本导向ꎬ探讨相应的对策措施ꎮ关键词:政府职能ꎻ市场失灵ꎻ扶持企业政策ꎻ优化策略中图分类号:Ｆ２７６文献标识码:Ａ文章编号:１６７１－２４０４(２０１８)８５－００３５－１０政府扶持企业政策是通过结构性或选择性的措“双创”政策措施ꎬ支持建设具有全球影响力的科技施适度干预市场结构和价格来解决市场本身不能有创新中心和国家自主创新示范区ꎬ等等ꎮ经

3、济及产效解决的外部性问题、多主体协调问题和系统失败业转型升级得到推进ꎮ２０１６年国内生产总值达到问题ꎮ扶持企业政策应伴随经济的发展而动态变７４.４万亿元ꎬ增长６.７％ꎬ名列世界前茅ꎬ对全球经济化ꎮ改革开放以来ꎬ中国经济得到迅猛的发展ꎬ但正增长的贡献率超过３０％ꎻ工业企业利润由上年下降面临着如何实现由“量变”到“质变”ꎬ进一步促进产２.３％转为增长８.５％ꎻ单位国内生产总值能耗下降业转型升级ꎬ以有效提升经济实力与竞争力的问题ꎮ５％ꎬ经济发展的质量和效益明显提高ꎻ服务业增加其中ꎬ从全球视角吸取部分发达国家及城市关于政值占国内生产总值比重上升到５１.

4、６％ꎮ高技术产府扶持企业成功的经验ꎬ探索中国政府扶持企业政业、装备制造业较快增长ꎮ策的优化策略的意义非常之大ꎮ１.２扶持企业政策方面存在的问题制定并实施扶持企业政策是政府帮助企业快速１现行扶持企业政策评析实现转型升级的直接且有效的办法ꎬ中央及地方政１.１扶持企业政策及经济发展现状府也在扶持企业政策上做出较大的努力ꎬ并取得了近年来ꎬ中国经济发展面临国内外诸多矛盾叠显著的成果ꎮ但在政策制定和落实方面ꎬ还存在普加、风险隐患交汇的严峻挑战ꎮ但各级政府经过有遍的问题:针对性地积极加大财政政策力度ꎬ减税降费、扩大地１.２.１政策直接干预过多ꎬ政策多层传递产

5、生混乱方政府存量债务置换规模、综合运用多种货币政策扶持企业政策形式多样且多头施政ꎮ如政策形工具以支持实体经济发展ꎻ着力抓好“三去一降一式一般有文件、法令、条例、措施、规划、计划、纲要、补”ꎬ供给结构有所改善ꎬ如实施市场化法治化债转指南、目录、管理办法和通知等形式ꎮ层级上又分中股以降低工业企业资产负债率、出台减税降费以降央政府发布的正式政策、中央部门发布的正式政策、低企业成本ꎻ全面深化改革ꎬ持续推进简政放权、放地方政府和政府部门发布的正式政策、部门决议、会管结合、优化服务改革ꎬ降低经济运行的制度障碍ꎻ议决议、领导书面批示与口头指示及专项检查、专项

6、强化创新引领ꎬ促进新动能快速成长ꎬ如落实和完善整顿等七种ꎬ边界模糊ꎬ各层级利益需求又各有不同ꎬ有形之手覆盖了整个经济发展过程ꎬ各地的产业政策注入了大量的政府主观判断及意愿ꎬ实施起来收稿日期:２０１８－０４－１０无可避免的出现混乱的现象ꎮ而且这些扶持企业政作者简介:杨英ꎬ教授ꎬ主要从事区域经济与投资经济等方面的策多以项目为导向ꎬ其获得的成效虽然值得肯定ꎬ但研究ꎻ姚秀杰ꎬ硕士研究生ꎻ沈辉ꎬ硕士研究生ꎻ戴志华ꎬ硕士研究生ꎻ瞿婷ꎬ硕士研究生ꎮ政府由于急于求成ꎬ不遵循产业发展规律直接用行３６杨英等:政府扶持企业政策的优化策略研究政手段对产业发展作简单粗暴

7、式的干预ꎬ以致一定保障ꎬ完善的政策应是互动循环的、组合型的功能性程度存在着主要产业链低端、发展粗放、污染严重、政策ꎬ而非各个方面的政策独立、没有循环性ꎮ封闭产能过剩的问题ꎬ偏离了战略性新兴产业的发展初式的扶持企业政策既不具备良好的促进作用ꎬ其政衷ꎮ同时ꎬ地方政策与中央政策并非完全一致ꎬ甚至策寿命也很短ꎬ最终导致政策朝令夕改ꎬ增加企业发还存在一定程度的冲突ꎮ即使在同一层级政府ꎬ不展的政策风险及成本ꎮ同政府部门也会试图强化本部门对产业政策的影１.２.４货币政策比重过大ꎬ出现结果导向偏差响ꎬ部门之间的政策也可能出现相互冲突等ꎮ这很大量的奖励补贴可以引

8、导企业进入新兴产业行大程度上增加了扶持企业政策的困难性ꎮ业ꎬ或者进行相关的科技研发ꎮ但是由于政府自身１.２.２政策制定多关注短期效果ꎬ忽视市场配置资不