赴美考察防洪管理心得

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1、.页眉.赴美考察防洪管理心得根据我省防洪管理工作的实际需要，省水利厅组织了以防办副主任徐少军为团长的防洪管理与培训团，于2013年11月27日至12月17日赴美，进行了水利防汛信息化，防汛应急管理及预警信息发布，防洪治河、防洪调度与洪水风险控制，河道崩岸研究与治理，水文测验、检测技术等方面的培训。培训团由全省防汛抗旱、堤防建设与管理、水文与水资源主管部门的专业技术和管理人员等一行24人组成。　　　　期间，培训团先后拜访了加州水务局南部分局主管markstuart，马里兰大学终身教授geralde.galloway；参加

2、了由加州大学圣贝纳迪诺分校、哥伦比亚大学组织的两期课程培训，实地参观了南加州的防洪工程、供水工程，了解了美国在防洪应急管理、水利信息化、河道治理、水文监测方面的成功经验与做法。　　　　在美期间，学习培训活动丰富多彩，大家都主动学习、积极交流、深入思考，收获颇丰。　　一、了解美国防汛抢险与河道崩岸整治现状　　1、美国防汛抢险现状　　美国地广人稀，辽阔的国土孕育了密西西比河、克罗拉多河、布拉索斯河等大的河流水系，江河洪水较为频繁。美国海岸线长，沿海地区受飓风、台风及地震的影响，风暴潮、海啸灾害也比较严重。因此，洪水灾害也是

3、最受美国联邦政府关注的自然灾害。　　　　美国防洪抢险工作没有统一的机构负责，是按照法律的授权，进行分级分部门管理。美国联邦政府参与防洪救灾的部门主要包括陆军工程师团、国家气象局、国家地质调查局、国家垦务局和联邦紧急事务管理署。陆军工程师团是承担防洪任务的核心部门。　　　　页脚..页眉.陆军工程师团的主要职责是负责全国防洪工程的规划、设计、建设、管理及防洪标准、规范的制定。气象局的主要任务是负责气象的监测和水情、气象的预警预报，发布洪水预报等。地质调查局承担的主要任务是负责水文测站的管理和水情监测，发布水文情报信息等。垦

4、务局承担的主要任务是与陆军工程师团、联邦紧急事务管理署及州、地方政府全力配合，做好垦务局所属有防洪任务水库的有关防洪工作。美国联邦紧急事务管理署（fema）承担的主要任务:一是灾害发生前的各种减灾措施；二是灾害发生后，抢险救灾的组织和救助。　　　　美国的防洪抢险工作以地方政府为主，堤防、水库及其它水利工程的抢险工作由地方政府组织工程技术人员及工程保护范围的居民和志愿人员来进行。陆军工程师团在抢险加固工作中主要是为当地政府提供技术指导。对于重要的堤防、河段防汛抢险，陆军工程师团与地方政府共同协商处理险情。由双方人员共同组

5、成防洪专家组，分区、分段负责巡回检查，每年一般检查2次以上，如发现险情则及时协调处理，所需经费和物资由地方政府承担；在工作配合上双方按照职责密切合作，相互尊重，分工明确，各负其责；在技术问题上共同讨论研究，如有意见分歧，则以陆军工程师团的意见为准。　　　　当发生洪涝灾害时，美国采取的抢险救灾程序一般是：首先由地方政府负责组织各方力量进行自救，采取各种减灾和救援措施。如地方力量不足，可向州政府求援。州长根据情况可实施应急对策，必要时可动用州警察、国民警卫队或其他力量。如州政府力不从心，州长可请求总统宣布“重大灾害”或“紧

6、急状态”，从而获得联邦援助。州长的请求必须符合法律法规的有关规定，说明灾害的范围和程度、财产的损失情况，以及要求联邦政府提供援助的类别和数量等。联邦紧急事务管理署对州长的请求进行快速评估后，尽快呈报总统，并提出建议，总统迅速作出决策。联邦紧急事务署总部根据总统指令立刻在当地成立“救灾中心”，当地政府派专人参加，共同负责救灾工作。同时，联邦紧急事务署协调联邦政府机构根据各自不同的职责向灾区派遣人员、调运物资、安排资金等。　　　　此外，从1968年开始美国实施了洪水保险，一方面抵销洪泛区地价低廉的诱惑，另一方面减轻政府在救

7、灾方面的财政负担，最终达到减灾和增强抗灾能力的目的。美国洪水保险的主要特点：一是国家设立专管机构，具有强制性；二作为加强洪泛区管理的重要手段；三是洪水保险有法可依；四是对象与额度有严格限定；五是依据规范可靠；六是收费与理赔分离；七是理赔效率很高。　　　　2、美国河道整治现状　　1899年，美国制定的《河川港湾法(riversand页脚..页眉.harborsact)》,使修建航道、提高河流航运能力成为河道整治的主要目的。此后基于密西西比河洪灾的再次发生,1928年美国颁布了防洪法(floodcontrolact),提出

8、了河流整治工程、密西西比河及其支流防洪堤的建设,并规定拿出专项资金用于防洪堤的巩固和改善。后于1936年和1944年对防洪法进行了两次修正,进一步加强了洪水的控制力度,并引发此后大规模的大坝建设,这一时期的河道整治倾向于防洪工程,即采取工程措施来减少洪水灾害的发生。1977年美国成立了epa并颁布了联邦水污染控制法的修正案后,推动