杭州民卡管理办法立法后报告

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1、《杭州市市民卡管理办法》立法后评估报告杭州市信息办杭州市民卡项目是杭州市政府为民办实事重要项目之一，为推进市民卡项目建设，方便市民办理个人相关社会事务,提高政府管理社会事务的效能,保障杭州市市民卡(以下简称市民卡)的有序发行和有效使用,杭州市政府于2005年5月30日通过了《杭州市市民卡管理办法》（以下简称《办法》），并于2005年8月1日正式施行。市民卡项目经过4年的建设，发卡量不断提高，应用范围越来越广，给市民卡项目建设和应用管理带来了新的课题及难题。为此，需要通过对现行《办法》进行立法效果评估，使《办法》能够根据经济、

2、社会发展的实际情况，及时修改、补充法规漏洞，不断发展完善法规的实用性、可行性，使之与杭州市城市信息化发展相协调。同时，进一步增强管理部门责任意识，加强立法预测、规划工作，也是本次立法后评估的目的之一。市信息办专门成立了立法后评估工作小组，制定了后评估实施方案，组织市民卡服务中心等单位对《办法》实施了立法后的评估。在评估期间，参加评估的工作人员在市民卡服务中心6个营业厅、5个设在劳管站的单人网点开展问卷调查工作，涉及社区工作者、企业、政府机关、学生、退休人员等社会各界市民卡使用者35人；组织召开有市民卡各项应用管理政府部门负责

3、人、使用者如企业、社区代表、人大代表等参加的座谈会，对《办法》在实际实施过程中的不足和缺陷进行评价，对部门管理过程中存在的管理盲区等发表意见，并进而提出一定的完善方案和意见建议；同时深入市民卡服务窗口、社保中心、社区等地进行考察，对市民卡的使用情况，发放、申领等具体操作过程进行考察。经过一系列的评估工作和对各方的意见和建议进行整理后，形成立法后评估工作报告。一、实施绩效评价《办法》实施的基本绩效如何，是立法后评估工作关注的首要问题。（一）宣传、贯彻方面　　《办法》颁行后，市信息办、市民卡服务中心一方面加强对《办法》实施的培训

4、和工作指导，重点面向市民卡服务中心一线业务受理人员、社区及企业发卡工作人员、各共建部门工作人员等，组织了针对《办法》的讲解与专门培训，同时通过对一线业务受理中遇到的问题进行解释答复的形式对《办法》的适用予以指导；另一方面加大对广大市民和服务项目的宣传力度，通过媒体宣传、社区宣传栏张贴、分发使用手册、市民卡96225网站等形式积极向市民宣传《办法》，使市民、工作人员充分了解《办法》的基本精神和具体内容，更好地申领使用市民卡享受政府为民服务，收效良好。（二）完善相关配套制度方面　　在《办法》施行后，市信息办、市医保中心、市园文局

5、、市民卡服务中心等部门和单位建立了市民卡各项应用推进小组，各应用组成员分工明确，协同建设市民卡应用；各应用共建部门根据《办法》制定了严格的业务实施规范、信息安全规范、应急预案以及业务联动方案；针对市民卡的申领，建立发卡工作组，以政府文件形式下发发卡计划，制定详细的发卡流程；针对市民卡补换等制定了方便合理的业务流程；同时明确检查、稽核规范以保证实施的有效性。据统计，仅市民卡服务中心遵照《办法》共制定配套制度、流程30余个，并根据市物价局审批，规定市民卡补换的费用金额并向市民明示。配套制度的制定保证了《办法》的顺利实施。（三）行

6、政执法方面在市委、市政府的支持下，根据《办法》规定开展了市民卡项目的建设和运营工作，目前市民卡项目基本建立了一个服务体系完备、持卡人群覆盖主城区、具有相对强大综合应用功能的智能卡应用系统，是目前国内真正实现跨部门、跨行业应用的首张智能卡。今年6月被国家金卡工程协调领导小组办公室评为“国家金卡工程优秀应用成果奖”（全国9个地市级项目之一）。1、申领工作截至2008年11月27日，已累计申领市民卡200万张，发放195张；持卡人群已覆盖杭州市主城区16周岁以上杭州户籍市民，并部分覆盖参加杭州市级企业基本医疗保险的非杭户籍人员。2

7、、服务体系工作市民卡中心已建成并完善包括1个中心服务大厅、5个营业厅、6个单人网点在内的窗口服务，28席的呼叫中心、服务网站的远程服务的服务体系，为市民提供便捷、优质的服务，同时，市民卡充值服务体系正在完善之中。市民卡共享数据交换平台和市民基础信息库已基本建成并已经扩展升级为全市政务信息资源交换平台和人口基础数据库。市公安局、劳动保障局、工商局、民政局、地税局、公积金中心等部门通过此平台已实现部门间的信息交换共享，交换能力可达每小时20万以上数据记录。市民基础信息库目前已汇集户籍信息、二代证照片数据、社保参保信息、公积金缴费

8、信息等1千多万条。3、应用工作医保应用：2007年1月起市民卡成为杭州市基本医疗保险参保人员的就医结算的凭证之一。据统计，2008年上半年，持市民卡的医保使用人次已达8596913人次，占总医保就诊人次的73.18%。目前市民卡少儿医保应用和市民个人健康档案的应用也已在规划和酝酿启动中。城