云浮市2011-2015年社会养老服务体系建设规划

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1、云浮市2011-2015年社会养老服务体系建设规划为应对人口老龄化挑战，加快建立社会养老服务体系，满足广大人民群众日益增长的养老服务需求，促进幸福云浮建设，根据《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》、《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合云浮市社会养老服务发展趋势，特制定云浮市2011-2015年社会养老服务体系建设规划。一、规划背景（一）现状和问题据2010年底统计，全市60周岁以上老年人口有36.4万人，占全市总人口的13.2%。近年来，在党和政府的重视下，我市的社会养老事业取得了较大发展，初步建立以

2、居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系。截止2010年底，全市共有各类社会福利机构72间（被省评为一级敬老院3间、二级敬老院4间），其中社会福利服务中心3间，社会福利院2间，镇街敬老院66间，公建民营养老院1间，共拥有床位3524张，收养老年人1942人。同时，通过政府购买服务的形式开展了居家养老服务，使城区和县城镇87户93人的孤寡老人得到照料和服务。在城乡社区建立了85个“星光老年之家”，有效3地解决了社区老年人的服务设施和活动场所。但是，我市养老服务事业还处于起步阶段，与我市经济社会发展水平和广大老年人的

3、需求不相适应，仍然存在不少差距和问题。目前，我市面临着人口老龄化的形势十分严峻，老年人口基数大，至2010年底，全市60岁以上老年人口达36.4万人，占全市户籍人口的13.2%，预计到2015年老年人口将达到38.4万人，人口高龄化的现象也日益突出，而与之不相适应的是我市养老服务供给不足。1、居家养老服务刚刚起步，支持系统尚未建立。目前我市居家养老服务还处于起步阶段，居家养老服务“试点”、“示范”活动主要是依靠筹集的福利彩票公益金开展，覆盖面较窄。场地供应和资金投入不足，社区养老服务配套设施匮乏，缺乏服务实体，缺乏专业服务人员，居家养老

4、服务机构和“星光老年之家”聘用的管理和服务人员多为下岗的“4050”人员。居家养老服务制度和管理体制尚未理顺，社区资源分散，社区为老服务志愿活动尚处于自发状态。2、养老机构床位总量不足，服务功能不完善。目前全市城乡养老床位只有3524张，每千名老年人只拥有养老床位10张，与全国千名老年人拥有养老床位19张和全省千名老年人拥有养老床位13张的平均水平差距较大。且区域、城乡之间发展不平衡。乡镇敬老院，由于经费、工作人员不足，设施设备残旧老化，4功能不完善，管理服务水平低，有相当数量的城镇“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或法定赡

5、养人无赡养能力）老人、农村“五保”（保吃、保穿、保医、保住、保葬）老人和中低收入的失能、半失能老人不愿入住养老服务机构。3、养老院舍建设滞后，服务队伍专业化程度较低。我市养老机构硬件建设总体上比较落后，养老机构普遍存在设施设备简单、不配套、规模小、床位少、环境差等问题。养老机构软件建设滞后，专业化服务水平较低，所聘用的服务人员大部分为“4050”人员，管理人员多数没有专业资质，持证上岗制度尚未建立。4、各级财政投入不足，政策扶持力度不够。社会养老服务建设财政投入不足，养老服务事业经费特别是建设经费尚未纳入财政预算，没有建立稳定的资金投入

6、机制。扶持优惠政策落实不到位，公益性养老服务设施建设用地指标没有纳入城乡规划以及土地利用总体规划，存在着建设用地难以解决的问题，限制了社会资源流入社会养老服务业。政府购买专业化（包括引入专职社会工作者）的养老服务还没有提上议事日程。（二）必要性和重要性发展社会养老服务是一项事关广大人民群众根本利益的民心工程、德政工程。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视。党的十七大确立了“老有所养”的战略目标，党的“十二五”5规划建议进一步鲜明提出“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”的要求

7、。《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“高度重视与积极应对人口老龄化问题，积极发展老龄事业，统筹解决好老人服务和养老方式挑战”。“切实推进社会养老服务‘五个一’工程，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系”。这充分体现了社会养老服务工作在经济社会发展中的重要地位和作用。我市从2003年开始就进入老龄化社会，预计2015年将达到38.4万人。人口老龄化的挑战日趋严峻，优先发展养老服务的要求更加紧迫。因此，在新的形势下把社会养老服务事业摆在优先发展的位置，是党中央、国务院审时度

8、势作出的重大决策，也是省委、省政府和市委、市政府的一项重要工作部署。这既是积极有效应对人口老龄化形势，推动养老服务社会化、产业化发展，拓展服务业新领域，扩大内需和促进就业，推动经济社会平稳较快发展和加快转变