试论江苏水利规划的“生态化”转变

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1、规划战略水利规划与设计2013年第8期试论江苏水利规划的“生态化"转变喻君杰叶健(1．江苏省水利工程规划办公室江苏南京210029；2．江苏省水利厅江苏南京210029)【摘要】本文从生态文明建设的角度，分析了江苏水利规划目前存在的问题，研究了江苏水利“生态化”转变总体规划思路，提出了骨干河道水源保护与生态廊道建设工程、骨干湖泊水库生态修复工程、集中式饮用水源地生态治理工程、农村中小河道生态治理工程、生态流域建设工程等五个方面的规划重点，并提出了对策措施。【关键词】江苏水利规划生态[DoI编码】10．3969／j．iSsn．1672—2469．2013．08．002【中图分类号】TV21

2、2．5【文献标识码】B【文章编号】1672—2469(2013)08—0004—02党的十八大把生态文明建设列入中国特色的主要方向，水生态建设还未成为全社会的共社会主义事业“五位一体”总体布局的重大任务，识。江苏省“十一五”期间完成的水利基建投资提出了“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”中，水资源保护投资62亿元，包括太湖水环境的目标，并将水利作为生态文明建设的重要领综合治理工程(投资41亿元)以及饮用水源保域，提出了明确要求。研究江苏水利规划“生态护、清水通道及重点水域清淤、水利血防、区域化”转变思路，促进水利在“美丽江苏”建设中水环境治理等，占总投资368亿元的16．8％，尽发挥应

3、有的作用，是水利规划工作者应该思考的管较“十五”有大幅度的提高，总体比重仍不够重要课题。大。中央对生态环境治理的补助政策远低于防洪工程，与江苏作为经济大省、向国家贡献大省的1问题分析特点很不相符。“十五”以来，江苏水利以科学发展观为指二是生态治理尚未作为水利规划的实质性目导，根据经济社会发展总体布局要求，遵循水的标和任务，水利生态建设缺乏规划依据。除《太自然规律和经济规律，积极转变治水思路，坚持湖流域水环境综合治理总体方案》对太湖流域生以人为本、人水和谐的治水理念，建立健全水利态治理工程作了安排，《南水北调东线工程规划》规划体系，持续提高水利的防洪保安、水资源保安排了部分截污导流工程外，

4、现已报批实施的《江障、水生态保护和服务民生能力，促进和保障了苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》、《江江苏小康社会的建设。特别是将水资源管理与保苏省水资源保护规划》等主要规划中，均未对生护作为水利发展的重点，初步建立了水资源与河态治理提出具体明确的工程治理和实施方案。湖管理保护制度体系和规划体系，大力推进太湖三是水利工程规划尚未大范围采用生态治水环境综合治理和节水型社会建设，强化河湖管理方案，水生态治理的技术方案尚不成熟。一些理、水功能区管理、地下水管理和饮用水源地保地区规划水污染防治方案时，过度倚重调水引流护，河湖水质、水生态恶化趋势得到初步遏制。冲污、引清释污、建闸挡污、清污分流

5、，对污染一些地区实施了退田退渔还湖工程，水利生态建源治理和河湖生态修复重视不够，治标不治本；设取得了令人瞩目的成就。但对照生态文明建设一些地区规划污废水处理厂时，工业废水和生活要求，江苏水利规划还存在不少问题。一是生态治理尚未成为水利发展规划投资作者简介：喻君杰(1968年一)，男，高级工程师。·4。规划战略水利规划与设计2013年第8期污水分别治理考虑不多；一些地区规划中小河流障行洪安全、稳定河势、防治船行波影响，必要治理方案时，过多采用硬质护坡护岸方案，弱化段加强河坡堤坡工程防护。了河道生态功能。二是骨干湖泊水库生态修复工程。骨干湖四是一些河湖生态治理规划中尚有侵害河泊水库是江苏重要

6、的水源调蓄区、水质净化区，湖的内容，河湖生态保护要求落实不够到位。一对保障供水安全，特别是用水高峰期和河道污些地区湖泊退田退渔还湖治理规划中，仍将湖泊染突发期的供水安全举足轻重。由于开发活动保护范围内的区域作为排泥场，甚至转为建设用的影响，一些湖泊水库围垦、围养、圈占严重，地，减少了湖泊调蓄洪水空间，以及潜在的供水污染淤泥深厚，富营养化明显，水质不断恶化，库容和生态净化空间。一些城市河湖治理规划、生态逐步退化。应开展骨干湖泊水库生态修复水文化水景观规划中，裁弯取直河道，过多安排治理工程，大力推进退田、退渔、还湖还库，硬质工程设施，危害河湖健康。科学进行生态清淤，限制围网养殖，进行湿地生态

7、综合整治，提高调蓄能力，发挥水质净化2水利“生态化”转变总体规划思路功能，改善生态。根据“党的十八大”生态文明建设要求，需三是集中式饮用水源地生态治理工程。针要进一步调整江苏水利规划思路。要以科学发展对河网水质在短时间内难以根本好转的现实，观为指导，围绕建设“美丽江苏”目标，把水利近年来江苏大力推进区域供水工程建设，扩大作为生态文明建设的重要领域，把生态观念作为区域供水覆盖范围，改善居民饮水条件，但水水利建设的重要指导思想，坚持以人