解析尼尔基水利枢纽公益效益浅析

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1、2010年第1期东北水利水电水利经济[文章编号]1002-0624(2010)O1-0061-03尼尔基水利枢纽公益效益浅析陈雅月(嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，黑龙江齐齐哈尔1610055)[中图分类号]F416．9[文献标识码]B1工程概述情况下，保证了下游城镇生活和工农业供水需求，特别是2007年嫩江流域发生建国以来特大干旱，尼尔基水利枢纽工程位于嫩江干流中游，控入库水量仅为32．9亿m，为多年平均来水量的制流域面积6．64万km2。占嫩江流域总面积的31．4％，全年出库水量56．16亿m，，补偿供水26．2522．4％，多年平均径流量104

2、．7亿m，，占嫩江流域亿m，，满足了春季农业抗旱和下游城市用水要求。的45．7％。是以防洪、城镇生活和工农业供水为主，2008年1-5月份，入库水量3．68亿m，，为满足下结合发电，兼有改善下游航运和水环境，并为松辽游农业灌溉和扎龙湿地补水要求．增加放流，出库流域水资源的优化配置创造条件的大型控制性工水量9．98亿m，，补偿供水量6．30亿m，。2009年4程。水库正常蓄水位216m，总库容86．1亿m，电月份以来，由于持续高温少雨，水库下游嫩江沿岸站总装机为25万kW．多年平均发电量近期水平发生特大旱情．为满足春季农业抗旱播种和下游年6．36亿kW

3、·h，设计水平年5．85亿kW·h。2006城市用水要求，水库加大供水泄量，为下游补偿供年7月16日首台机组发电，9月16日4台机组全水11．4亿m，在抗旱关键时期为嫩江流域重早区部并网发电。2006年底主体工程建设完工，本世纪提供了水利支持。投入正常运行。2工程运行情况3还本付息情况尼尔基工程建设利用中国建设银行贷款(1)经济效益13．39亿元，贷款期限19年。自2007年10月20目尼尔基水电站2006年7月16日首台机组投起，尼尔基工程贷款进入还本付息阶段，平均每年入运行后。当年上网电量1．77亿kW·h，经营收入还本付息约1．56亿元。根据贷

4、款合同确定的还款2831万元，支付成本费用3065万元(其中计提折计划，经测算平均每年工程正常运行维护、还本付旧费2485万元)，当年亏损234万元。息、销售税金及附加等各项费用支出2．57亿元，高2007年全年上网电量3．25亿kW·h时，全年峰时2011年达2．87亿元。尼尔基水电站多年平均经营收入6262万元，运行成本9544万元(其中上网电量5．78亿kW·h，年发电收入只有2．O6亿折旧6088万元)，本年亏损3282万元。元，近两年发电量远不能达到设计水平，存在较大2008年结算电量为1．31亿kW·h，全年经营的资金缺口。收入4005万

5、元，运行成本9589万元(其中折旧目前尼尔基水利枢纽存在的主要问题是：还6139万元)，本年亏损5584万元。运行3年累计贷压力大，企业亏损严重；枢纽本身在经济效益不亏损9100万元。佳的情况下要兼顾社会效益，无资金保证，对水库(2)社会效益度汛安全、发电运行安全和职工队伍稳定带来了2006年7月投入运行以来，充分发挥了水利潜在影响。工程调节供水能力．在嫩江流域发生连续枯水年．6】．水利经济东北水利水电2010年第1期4造成运行困难原因分析公益性部分的运行维护费用需要通过其他途径争取。但由于没有其他经营性收入和财政补贴，公益(1)批准的电价水平较低性

6、部分运行维护费用需用发电收入来维持，依靠以尼尔基工程可研阶段测算的不含税上网电价电养水。在电价偏低、贷款额度过大以及发电量少为每千瓦时0．43元(含税为每千瓦时0．503元)，的情况下，尼尔基工程不具备以电养水的能力。初步设计时测算的不含税上网电价0．45元／kW·h。实际批准执行的含税电价0．357元／kW·h，比可5如何理解公益性项目的经营困境研阶段低29％，扣除增值税及所得税等因素后，使(1)“上一个项目，背一个包袱”的非理性分析每年还本付息能力减少5318万元。在可行性研究及初步设计阶段，报告中明确(2)银行贷款利率波动的影响提出：“尼尔基水

7、利枢纽工程具有多年调节能力．尼尔基工程在可研及初步设计阶段．长期贷工程建成后，主要效益为防洪、工农业供水，其次款利率为6．21％，2007年9月，长期贷款利率提高为发电、航运、环保，以及向辽河流域调水等。”从到7．83％，提高了26．1％，增加了支付利息成本。目上节提到的造成工程运行困难的原因来看。批准前虽然利率有了较大幅度的下降，但是利率的波的电价水平较低、银行贷款利率波动的影响、供水动始终是影响项目财务风险的重要因素。没有收入、公益性服务得不到补偿等四个方面都(3)供水没有收入跟国家政策有关，并不是哪个企业能够左右的，即可行性研究阶段财务评价时，

8、发电分摊贷款便是近年来水量偏少也并非在人为控制的范围之9．76亿元，工业及城市生活供水分摊贷款3．63亿内。