分析水利水电工程环境保护措施落实的保障机制

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1、第12卷第1期中国水利水电科学研究院学报Vo1．12No．12014~3BJou1Tla1ofChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearchMarch，2014文章编号：1672—3031(2014)01—0071—05水利水电工程环境保护措施落实的保障机制闫俊平(水利部水利水电规划设计总院，北京100120)摘要：水利水电工程环境保护日益受到重视，但许多工程的环境保护投资在评估中被较大幅度核减，致使工程的环境保护措施无法完全落实。针对这一问题，本文主要从技术层面深入分析了环境保护投资估算的各个环节及存在的不足，初

2、步提出了通过完善标准体系、加强人员培训，将过鱼与分层取水设施投资纳入环保投资，加强各部门之间的沟通等水利水电工程环境保护措施落实的资金保障机制。关健词：水利水电工程；环境保护；保障机制中图分类号：X196文献标识码：Adoi：10．132440．cnki．jiwhr．20131225．0011研究背景水利水电工程具有防洪、供水、灌溉、发电和航运等多种效益，在我国国民经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。改革开放30多年来，我国相继建成了小浪底水利枢纽和三峡水利枢纽等大型工程，大大促进了黄河和长江中下游地区经济与社会发展。正在建设的南水北调工程和多座大型水利水电工程，将很

3、大程度上改善我国北方缺水状况，调整能源结构中水电比例偏低的局面。伴随着我国水利水电事业快速发展的同时，我国已成为拥有一流筑坝技术的国家。然而，筑坝建库通常在生态环境良好的河流中上游地区，工程建设带来的“淹没、阻隔和径流调节”对生态环境的不利影响非常明显。近年来科学发展观、生态文明建设等理念不断深人人心，使得水利水电建设的环境影响受到社会各界的广泛关注，特别是国家实行不断严格的环境影响评价制度，水利水电事业进人“环境制约”阶段，比起之前走过的缺乏建设资金和高坝技术的“资金制约”和“技术制约”阶段，“环境制约”问题更为复杂，包括了生态环境影响制约、水环境影响制约、社会环境(

4、特别是移民)影响制约等等。目前多个工程由于涉及各类环境敏感区而停滞立项工作。继2003年国家颁布《环境影响评价法》之后，2006年原国家环境保护总局出台了《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》(环评函[200614号⋯)，对水利水电工程生态环境影响评价提出了更高的要求：①水库坝下河段不得脱水断流，坝址处最小生态基流不得低于多年平均流量的10％，且要有专门的泄放设施；②对于水温分层型水库应建设分层取水设施，减缓低温下泄水对作物和水生生物的影响；③在有鱼类洄游的河段筑坝，应建设过鱼设施。回顾环评函[200614号文之后几年来水利水电工

5、程环境影响评价的实践，可以明显地看出，一个有利于环境保护的良好局面在逐渐形成，但是，目前出现的一个现象是环境保护措施的投资普遍不足，这将影响水利水电工程环境保护事业的健康发展。由此，如何保障环境保护措施的落实，就成为水利水电工程建设中亟待解决的问题。水利水电工程环境保护措施的落实，实质上是环境保护投资资金保障的问题。我国在短短的5年内对水利水电工程环境保护投资增加了10倍，这样的增长幅度很大。但事实上，在发达的欧美国家水利水电工程环境保护投资已经占到工程总投资的6％，比我国目前平均3％的比例高出一倍。我国收稿日期：2013—1O一09；网络出版日期：2013—12—25

6、网络出版地址：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／lO．13244~．cnki．jiwhr．20131225．001．html作者简介：闰俊平(1965一)，女，河北行唐人，学士，高级工程师，主要从事环境影响评价与水土保持审查与咨询研究。E-mail：yanjunping@giwp．org．cn一71—水利水电工程环境保护措施落实的保障机制闫俊平的水利水电工程环境保护投资比例其实并不高。落实工程的环境保护措施，必须在合理的环境影响评价基础上做好环境保护措施与投资估算，使投资审查人员和部门充分认识到这些环境保护措施的必要性，给定较为充分的建设资

7、金，才能将水利水电工程环境保护措施落到实处。这是建设环境友好型水利水电工程，实现人水和谐，体现水生态文明的具体内容。因此，本文针对环境保护措施落实这一问题，按照生态文明建设的新要求，从技术和管理两个方面，深入分析了环境保护投资估算的各个技术环节，以及不同管理部门审查职责和衔接方式，分析问题产生的原因，提出水利水电工程环境保护措施落实的资金保障机制。2水利水电工程环境影响特征及主要环保措施在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的