南京市土地利用总体规划调整完善

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1、镇江市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案镇江市人民政府二〇一七年八月目录前言1一、规划调整背景5（一）自然与经济社会概况5（二）土地利用现状与特征7（三）资源环境承载力状况10（四）现行规划执行情况14（五）规划调整完善的必要性16二、土地利用战略与目标调整21（一）土地利用战略调整21（二）土地利用规划目标调整24（三）市（区）土地利用指标调整29三、耕地和永久基本农田保护32（一）推进耕地“三位一体”保护32（二）基本农田布局优化33（三）合理安排其他各类农用地36四、建设用地节约与集约利

2、用38（一）实施建设用地总量与强度双控38（二）合理安排城镇用地38（三）规范整合农村建设用地39（四）保障重大基础设施用地3931（五）强化建设用地空间管制40五、协调土地利用与生态建设和环境保护42（一）构建完善的生态网络格局42（二）协调划定生态保护红线42（三）实施土地生态保护差别化管理43六、重点工程安排45（一）重点交通工程45（二）水利基础设施重点工程48（三）电力能源基础实施重点工程49（四）其他工程50七、中心城区土地利用调整51（一）中心城区土地利用现状51（二）中心城区控制目标及布局调

3、整53（三）划定城市开发边界53（四）中心城区建设用地管制分区55（五）中心城区重点建设项目57（六）中心城区流量指标安排58八、规划实施保障措施62（一）经济措施62（二）行政手段63（三）公众参与64（四）技术监管6531九、附则67附表68附图8131前言1、规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编

4、制《镇江市土地利用总体规划（2006-2020年）》（调整方案）。2、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、“长江经济带”、长三角区域发展一体化、国家生态文明先行示范区和国家首批“海绵城市”建设试点等战略机遇，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水

5、秀的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新镇江提供基础保障。3、基本原则（1）保护优先、统筹兼顾31坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田保护红线和生态红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。（2）总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。（3）节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质

6、量”的节约集约用地“五量调节”战略实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。（4）多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定”。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。4、编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2011年修订）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（2008年）；（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；（5）《中华人民共和国森林法》（2009年修订）；（6）《中华人民共

7、和国水法》（2002年修订）；（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；（8）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）；（9）《江苏省土地管理条例》（2004年修订）；31（10）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；（11）《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府第105号令）；（12）《关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；（13）《关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（苏国土资办发〔20

8、15〕47号）；（14）《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（15）《关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（苏国土资发〔2016〕277号）；（16）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）；（17）《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1020-2009）；（18）《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）