行政执法全过程记录制度

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1、行政执法全过程记录制度第一章　总　则第一条　为加强对食品药品行政执法信息的记录、收集和管理，规范食品药品行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政程序规定》《山东省行政执法全过程记录办法》等规定，结合全市食品药品监管工作实际，制定本制度。第二条　全市各级食品药品监督管理部门（以下简称食品药品监管部门）依法实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为，适用本制度。第三条　食品药品行政执法全过程记录，是指食品药品监管部门通过文字记录、音像记录及信息技术等方

2、式，对食品药品行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行过程跟踪、实时留痕的活动。文字记录包括但不限于向当事人出具的食品药品行政执法文书、内部程序审批表、检测鉴定意见等书面记录。音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。信息技术包括但不限于食品药品监管部门的门户网站、移动办公设备、信息化管理系统等电子记录。文字记录与音像记录、信息技术方式可同时使用，也可分别使用。第四条　食品药品行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。12食品药品监管部门

3、应当根据食品药品行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况，采取适当、有效的方式，对食品药品行政执法全过程进行记录，并将记录内容存入相关执法档案。第五条　食品药品监管部门应当加强行政执法信息化建设，根据行政执法需要配备相应的音像记录设备，在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录，提高行政执法效率和规范化水平。积极利用大数据等信息技术，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。第二章　一般规定第六条　在监督检查、核查、调查取证过程中应当对检查、核查、

4、调查取证、现场询问等情况进行书面记录，主要包括但不限于下列文书：（一）现场检查的，应当制作现场检查笔录等文书；（二）询问当事人或证人的，应当制作调查询问笔录等文书；（三）向有关单位和个人调取书证、物证的，应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；（四）抽样的，应当制作抽查取样通知书、抽样单等文书；（五）指定或委托法定的检验（检测）机构检验（检测）的，检验（检测）机构应当出具检验（检测）报告等文书；（六）听取当事人陈述申辩的，应当制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；（七）举行听证会的，应当制作听证全过程记录文

5、书；（八）法律法规规章规定的其他检查、调查方式及记录。12上述文书均应当由行政执法人员、当事人等签字或盖章。当事人等人员拒绝接受调查或提供证据的，行政执法人员应进行记录。第七条　现场检查当事人的场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存证据、查封、扣押当事人的财物、抽样取证的，原则上应当采用音像方式对执法现场进行记录。调查询问开始时，应当告知当事人将对调查询问进行全程同步录音、录像，告知情况应在录音、录像中予以反映，并在调查询问笔录中予以记录。第八条　在监督检查、核查、调查取证过程中采用音像方式进行记录时，应当重

6、点记录下列内容：（一）执法证件出示情况及申请执法人员回避、陈述申辩权利告知情况；（二）执法现场的环境情况；（三）当事人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；（四）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；（五）行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况；（六）行政执法人员现场送达执法文书的情况；（七）其他需要音像记录的情况。第九条　依法履行告知当事人陈述申辩义务的，告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容等。当事人放弃陈述申辩的，应当作出书面记录。行政执法机关听取当事人陈述申辩的，应当对陈述申辩的内容及采纳情

7、况予以书面记录。第十条　12依法组织听证的，应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录，必要时可以采取音像方式进行辅助记录。第十一条　作出行政执法决定，应当对相关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录；行政执法决定依法需经法制审核的，应当对法制审核意见、审查人等内容进行书面记录；依法需经专家论证的，应当对专家论证情况进行书面记录；依法需经集体讨论的，应当对集体讨论情况进行书面记录。第十二条食品药品监管部门已经应用行政许可、监督检查、行政处罚等信息化业务系统的，应当在相关信息

8、系统中全程记录受理、办理过程。第十三条食品药品监管部门可以在行政许可受理、投诉举报受理、调查询问等专用场所配备电子监控系统，适时记录受理、办理和调查询问过程。第三章　行政许可全过程记录第十四条食品药品监管部门应当对申请人递交的申请材料进行形式审查，并根据审查情况出具受理或不予受理的书面凭证，加盖本行政机关专用印章并注明日期。（一）申请人递交的申请材料不齐全或者不符合法定形