学习十八届四中全会精神征文

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1、.页眉.学习十八届四中全会精神征文坚持依法行政页脚..页眉.完善体制机制　　进一步发挥财政部门在开发区经济建设中的促进作用　　2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调依法治国事关党和国家的长治久安，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动全面深化改革的重要保障，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，要求加强对重点领域立法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入学习贯彻十八届四中全会精神，对于推进财政部门坚持依法行政、完善体制机制，进一

2、步发挥在开发区经济建设中的促进作用，具有重要的指导意义。　　《决定》要求加强重点领域立法，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、财税金融等方面法律法规。开发区是促进地方经济发展和推动产业转型升级的平台，是“先行先试”的“特区”。为了招商引资，吸引企业入驻，带动地方经济增长，各级政府及开发区在土地供给、税收奖励、财政支持等方面出台了很多优惠政策。实际执行中存在一些问题，如有的政策与上级法律法规相违背，有的政策因政府换届或领导调整而搁置，有的政策对于地企双方权责约定显失公平，有的政策因地区间恶性竞争而违背客观，等等。究其原因，就是因为地方急功

3、近利而习惯于用行政命令和内部协议来替代法律法规。为贯彻落实四中全会精神，合法合规科学地促进开发区经济发展，财政部门在提出政策建议时，应做好顶层设计，统筹考虑，根据地区功能定位，制定和完善财政支持产业发展的法律政策体系。优化支持方式，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，采取基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应。　　《决定》要求依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。目前，我市属于市级层面管理的开发区有经开区、山南新区、高

4、新区和煤化工园区，市对区管理体制、财政体制、支持政策等方面不尽相同。实际运行中，存在诸如管委会行政主体合法性弱化，财权与事权划分不够统一和清晰，市级、管委会、所在地行政区(乡镇)政府之间权限与责任不明确，财政管理及投融资工作执行效力不高等问题。根据四中全会精神，开发区管委会作为市政府派出单位，其机构、职能、权限、程序和责任应该进一步优化和明确，可以借鉴经济发达地区的经验做法，实行高配事业化管理，代表市委、市政府对辖区区域内的党务、政府、经济和社会事务实行统一领导、统一管理，将区划内原有的乡镇、街道、园区、企业等以合作开发形式交由开发区托管，

5、赋予开发区市级经济管理权限。加强市与开发区之间财政一体化管理，统筹协调、形成合力，整合资产、资源、资金，通过发行企业债券、银行贷款、非金融机构融资、投资产业、公私合营等多元化方式，不断提高财政管理和投融资工作成效。　　《决定》要求健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。各地开发区在建设发展过程中时有失败案例的发生，不同程度地造成了国有资本、资产和资源的浪费。个中缘由，有的是因为个人主观违纪违法行为，有的是因为重大项目决策机制的不合法不科学。开发区财政部门应在上级主管部门的坚强领导下，扎实做好

6、调查研究工作，尝试在优惠政策制定、融资协议签订、政府债务管理、融资资金使用、财政性资金拨付等方面，建立健全财政财务审批制度、决策过程备案查究制度，以实现厘清责任和科学规范的管理。　　当前和今后一个时期，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神是全市财政系统、尤其是基层财政人员的一项重要政治任务，我们要始终坚持依法行政、为民理财，共同为建设美好淮南而努力奋斗。学习四中全会征文　　准确把握三个重点页脚..页眉.贯彻依法治国方略　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将依法治国方略提升到前所未有的高度。当前，

7、学习传达贯彻十八届四中全会精神，笔者认为，要准确把握三个重点。　　一是以法律为基点。法律是治国理政的基石。像中国这样的，具有960万平方公里、56个民族、13亿人口、5000年文化的大国，维护统一、稳定，首先要明确法律在国家治理中的基础性作用，必须把法律置于最高地位，所有政党、机构、组织、人员都必须在法律范围内活动，任何人不得超越法律享有特殊权力，法律面前人人平等，一切政党、机构、组织、人员的行为都必须对法律负责，受法律约束。这样，国家才能长治久安，社会才会繁荣稳定，公平、正义的价值理念才可深入人心。以法来凝聚伟大复兴的力量、以法来保障改革

8、发展伟大事业，以法来坚定中国特色社会主义道路。　　二是以法治为途径。从奴隶制社会到封建社会，中国经历了漫长的历史周期，帝王文化、官本位思想、特权理念在很大一部分人的内心根深蒂固，