引滦雨洪利用与防灾减灾系统的设计与应用

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1、第一章绪论第一章绪论1.1引言面对全球不断发生的严重洪水灾害，人们发现尽管不断地增加对防洪减灾的投入，但根治洪水灾害的梦想仍无法实现。洪水有两面性，它既是一种造成灾害的自然现象，又是保持自然生态平衡所不可少的生态过程。我们应当尽量减少洪水所造成的灾害损失，而又尽力保持洪水在自然生态环境。二十世纪后期，开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。近年来新兴的防洪减灾思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等多目

2、标的综合整治。并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系。由“防御洪水”转向“洪水管理。1.2国内外研究现状国外洪水灾害风险管理包括六大方面内容：1）洪水风险管理；2）防洪工程风险管理；3）防洪投资风险管理；4）泛滥原风险管理；5）洪水生态环境风险管理；6）防洪决策风险管理。洪水风险管理包括对洪水的预测和调度中的风险管理，如对洪水预报的精度，预报中可能出现的失误的评价；提高预报精度，避免失误的方法及相应的补救措施；洪水调度方案的制定，洪水预报的实时校正和洪水调度方案的调整等。防洪

3、工程风险管理主要对各类防洪工程在洪水状态下的安全性进行评估，工程安全监测及事故预警，工程失事的后果预测及应急方案制定等。防洪投资风险管理主要是对防洪投资效益进行评估和跟踪调查。根据国家经济实力确定合理的投资预算，投资方向，避免投资的浪费和积压。泛滥原风险管理主要针对在正常时为干燥地域而当发生某种频率洪水（美国定为1%洪水）时可能淹没的区域内的土地进行管理。包括域内土地开发利用方式的管理；城市防洪减灾设施的管理；建筑物结构及耐水标准的管理；洪水预、警报系统及防洪救灾体制的建立和管理；洪水保险制度的建立；灾后重建的社会、国家补偿制度

4、等。1第一章绪论洪水生态环境风险管理包括对各类防洪工程建设对流域内生态系统、环境质量的影响进行评估；制定改善环境、生态保护的补偿计划并逐步实施；对洪水灾害发生后产生的环境和生态影响进行调查和评估等。防洪决策风险管理，主要针对上述各项管理过程中的决策进行管理，避免由于决策失误造成的不良影响和失误，包括决策科学化、制度化。如建立决策信息管理系统、决策支持系统，以及建立和完善相关的法规体制等。这种洪水灾害风险管理体制是全方位、全社会的工程措施与非工程措施相结合的流域洪水管理体制。与我国现行的防洪管理体制有很大的不同。在21世纪我国的防

5、洪管理体制也应当朝这个方向努力。2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施，与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江

6、河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理，要突出“给洪水以出路”、突出流域内“面上防洪措施”、突出“洪水资源化”的重点。。1.3引滦雨洪利用与防汛减灾现状于桥水库洪水预报与调度系统是在水库水文自动

7、测报系统的基础上逐步发展而成。1985年，于桥水库管理处与南京水文自动化研究所合作，在国内率先建立了于桥水库水文自动测报系统。该系统由一个主控站、十个遥测站组成，其功能是采集流域内实时发生的降雨量和水位等数据。1996年，又对水文测报系统进行软件方面的完善，增加了洪水预报自动计算和以图形、表格及数值多种形式显示雨水情和预报调度成果的功能。2001年又对该系统进行了全面更新升级，对遥测站设备、水文设施进行改造，增2第一章绪论加了水文遥测站点。目前，引滦工程管理处现已建成以水情广域网数据、水情遥测数据和气象数值预报数据为信息源，以局

8、域网为数传通道，包括四个预报模型的洪水预报系统，通过人机交互方式进行洪水预报，具有一定的预见尺度和精度。但其预报层次不够清晰，而且对应的每个预报层次的预报模型单一，无法构成对比分析。引滦工程管理处在防汛管理中已采用了信息化技术，初步建立了信息化系统，主要是初步的