小流域生态补偿机制实证研究——兼论水资源保护开发和污染治理

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1、1、文献综述生态补偿(EcologicalCompensation)是目前比较热门的一个话题。德国1976年开始实施的Engriffsregelung政策，美国1986年开始实施的湿地保护no—net—loss政策等都体现了生态补偿原则，对促进生态环境的保护起到了良好的作用，这些可以看成是生态补偿的起源(蔡邦成，2005)。联合国环境规划署曾在2002年的全球环境综合报告指／出：1992年里约可持续发展首脑会议以来的十年，环境退化所造成的自然灾害，给世界造成6080亿美元的损失，这相当于此前40年的损失总和。世界银行(Johnson，1997)估计，仅环境污染给我国社会带来

2、的损失，相当于我国GDP的3．5％一8％，1990年代以来，每年自然灾害造成的直接经济损失约占GDP的3％一5％。若再包括一些难以计算的生态环境损失和资源破坏在内，直接经济损失将超过GDP总量的1／10，即超过每年GDP的新增量，经济增长与环境资源损失相互抵消(廖红，2003)。国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性，到目前为止还没有一个统一的定义。Cuperus等将生态补偿定义为：“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域”毛显强等将生态补偿定义为

3、：“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的”(毛显强，2002)。但最一般地，则将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段。将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制(洪尚群，2001)。章铮认为狭义的生态环境补偿费是为了控制生态破坏而征收的费用，其性质是行为的外部成本。征收的目的是使外部成本内部化(章铮，1995)。而庄国泰等将征收生态环境补偿费看成对自然资源的生态环境价值进行补偿

4、，认为征收生态环境费(税)的核心在于：为损害生态环境而承担费用是一种责任，这种收费的作用在于它提供一种减少对生态环境损害的经济刺激手段(庄国泰，1995)。总的来说，在上世纪90年代前期的文献中，生态补偿通常是生态环境加害者付出赔偿的代名词：而90年代后期以来，生态补偿则更多地指对生态环境保护、建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制(桑燕鸿，2002)。到今天，生态补偿已经不是单纯意义上对环境负面影响的一种补偿，它也包括对环境正面效益的补偿，涉及的范围也不是单纯的项目建设，它包括到政策、规划、生态保护等多个方面(沈满洪，2004)。尽管生态补偿的定义没有统一，但其基本

5、理论来源是一致的，即环境外部成本内部化原理，其目的就是为了解决资源与环境保护领域的外部性问题，使资源和环境被适度、持续地开发、利用和建设，从而达到经济发展与保护生态平衡协调，促进可持续发展的最终目标(徐启权，2002)。1．1．生态补偿的内涵及其产生背景1．1．1．生态补偿的内涵从自然生态补偿方向来看，一个生态系统的稳定与否，主要看该系统的各个组成部分是不是平衡，其相互关系是不是协调。同样，在小流域生态系统中，如果其发展不平衡，没有形成良好的贡献一补偿的关系，那么这个生态系统的平衡就会受到威胁，其就会逐渐的向另外的稳定状态转化，但是元素分配的不平衡只会造成系统向低级的平衡状

6、态演替，这样整个流域的可持续发展就不可能实现(蔡晓明，2002)。另一方面，从社会学的角度来看，生态补偿是指对损害资源与环境的行为进行成本收费，加大该行为的成本以激励损害行为的主体减少其行为带来的外部不经济性，或对保护资源与环境的行为进行补偿或奖励，以达到保护资源环境、促进区域协调发展的目的(唐国清，1995)。生态补偿己成为与生态环境保护密切相关的一种经济手段(李瑞娥，1999)。建立生态补偿机制就是要通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品消费中的合理价值定位：通过制度变迁维护好生态投资者的

7、合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值(洪尚群，2000)。1．1．2．生态补偿的产生背景工业革命以来，尤其是二战以后，许多国家以工业化、城市化为主要内容的经济增长取得了巨大的成绩。但与此同时，环境污染和生态破坏问题也日益突出，其中许多问题突破了区域和国家的疆界演变为全球性的问题(邓家荣，2001)。1962年，美国女生物学家莱切尔．卡迅(RachelCarson)在其科普著作《寂静的春天》中对农药污染及其后果作了描述，在世界范围内引发了一场关于发展观的争论。1968年，来自10个国家的科学家、教育家、