我国公共部门人力资源激励机制的研究

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1、序言按照人力资源管理理论，人力资源管理有四个基本目的：吸引、保留、激励、开发。激励是核心目的。激励的重要性，不仅在于能使职工安心和积极地工作，它还在这种短期作用之外，发挥使职工认同和接受本组织的目标和价值观、对组织产生强烈归属感的长期作用。在组织的管理中，要真正地使激励持续地发挥作用，必须形成激励机制，因此，激励机制才得以成为人力资源管理领域备受关注的一个话题。随着我国公共部门改革的不断推进，对公共部门人力资源管理中的激励问题进行与时俱进的探讨就显得尤为必要。我国的公共部门和世界其他国家的公共部门一样，拥有庞大的、较为完善的机

2、构，拥有维持机构运行的大额经费，这些经费主要来自全国各族人民辛勤劳动创造出来的财富之———j晚收。所谓取之于民，用之于民。公共部门的存在和大笔税收的使用，其目的都应该是为广大人民群众谋求公共利益的最大化，公共部门的人力资源也因此从中获得与其付出相应的报酬。应该看到，公共部门在为我国的改革开放做出巨大贡献的同时，也存在着效率低下、服务不周、贪污腐败等现象，提高公共部门的效率，改变公共部门的社会形象，使公共部门更好地为广大人民群众谋福利，一个非常重要的方面，就是要把握公共部门的核心力量——人力资源，通过建立健全完善的激励机制，促使

3、公共部门的人力资源持续不断地追求公共利益和普遍福祉。这也是全国各族人民的期望。对激励问题的研究由来已久。古希腊哲学家以享乐主义解释八的行为，认为人都有追求享乐、回避痛苦的倾向。但是随着研究的逐步深入，这种观点己无法解释人类复杂的行为现象。20世纪二三十年代以来，管理学家、心理学家、社会学家们从不同的角度研究了怎样激励人的问题，提出了许多激励理论和观点，如行为主义激励理论、认知激励理论、综合型激励理论。这些曾被广泛地用于企业的人力资源管理，现在随着人们对公共部门人力资源激励机制问题的研究，它们也开始被用于公共部门。关于公共部门人

4、力资源激励机制问题的研究，西方国家进行了很多年有益的探索，不管是理论上还是实践上都积累了丰富的经验，比方在薪酬激励、考核激励、晋升激励、培训激励、选拔任用机制上，他们的很多经验非常值得我们借鉴。而我国关于公共部门人力资源激励机制问题的研究与实践才刚刚起步，很多同仁现在都开始认识到研究激励机制的重要性，这是一个可喜现象，它有助于我国公共部门激励理论的发展。关于国有企业的激励机制问题有胡迟的《利益相关者激励——理论．方法．案例》(经济管理出版社，2003年)、俞文钊的《现代激励理论与应用》(东北财经大学出版社，2006年)等，对于

5、我国国家权力机关和事业单位，有关激励形式改进的文耆这两年比较多见，但对它们的激励机制的运行情况研究较少。本文力图弥补这一理论不足。对我国公共部门人力资源激励机制的研究是本文重要的研究对象。相信通过本文的研究，我们可以在结合国情的基础上，吸取西方国家的很多有益做法，寻求建立具有我国特色的公共部门激励机制的方法，在丰富发展我国的激励机制理论研究的同时，为公共部门人力资源激励机制的改革提供一些思路，我想这是一件于理论和实践都极为有益的事情。文中，笔者试图运用公共选择理论、边际效用递减规律等理论。分析我国公共部门人力资源激励机制存在的

6、现实问题，说明改进我国公共部门激励机制的必要性及策略，其中也运用了一些传统的激励理论，研究激励的实际过程，探讨软为实际的公共部门人力资源激励机制的建立模式，提出了一些个人看法。当然由于时间关系，有些问题思考得还不够细致和成熟，仍需进一步地研究。第一章公共部门人力资源激励机制的基本概念一、公共部门的含义、范围与主要类型公共部门(publicsector)是指在社会生活中相对于私营部门(”ivatesector)而存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系．我们应从以下五个方面理解和把握公共部门：(

7、1)公共部门行使的是公共权力。公共部门的公共权力主要来自两个方面：一是来自宪法、组织法的规定，即法定的公共权力：二是来自宪法、组织法以外的其他法律的授权或公共权威部门的委托，即授权性或委托性权力。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性等特点，因此，公共权力的行使更强调规范性和程序性。为防止公共权力运行中侵权、越权和权力滥用现象的发生，公共权力的行使必须遵循公开、公正原则，接受全社会的监督：为保证公共权力行使的合法性，公共部门的一切行为必须要有法律依据，符合法律规定，遵循法律程序，并且应对其行为结果承担法律责任。(2)公共部

8、门维护的是公共利益。公共部门以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益就是特定范围内的所有社会成员利益的共同部分，它有别于单个社会成员或单个组织的特定利益。公共部门的公共利益是以社会整体价值为价值取向的。在今天的社会中，公共部门的价值取向是保证公正、公平