关于加快推进棚户区改造的调研报告

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1、关于加快推进棚户区改造的调研报告区住房和城乡建设局棚户区改造是确保社会安定和谐的一项重要任务，是改善民生的重大举措，是完善城市功能的客观要求，也是加快城市化进程、提升城市形象的重要举措。近期，围绕“关于加快推进棚户区改造的调研”这一课题，我局专门组织相关工作人员深入基层，深入一线，认真细致开展了调研，现将调研情况报告如下：一、我区棚户区改造推进情况（一）棚改完成情况和未来几年计划我区自2013年开始棚户区改造工作以来，已实施棚户区改造的项目共19个、2971户（含城中村、城边村）。目前，经摸底调查，我区尚有棚户区7812户需要进行改造，其中危旧企业棚户区11个大片区和其它零星片区共1879

2、户，12个城中村城边村共5933户，按照上级部门棚改政策要求，应在2020年前改造完成，棚改任务非常艰巨。2018年——11—2020年三年计划累计完成51个棚户区改造项目，涉及危旧企业46个，城中村5个（其中富国村是一期改造项目）；涉及3644户，总建筑面积25.5万平方米。其中，2018年计划完成12个棚户区改造项目，涉及1486户，建筑面积10.4万平方米；2019年计划完成23个棚户区改造项目，涉及1111户，建筑面积7.8万平方米；2020年计划完成15个棚户区改造项目，涉及1047户，建筑面积7.3万平方米；2020年以后逐步改造剩余8个城中村（含富国村二期）4168户。（详见

3、附件1）（二）棚改项目最新推进情况由于老城区棚户区改造规划编制政府采购程序多，用时长，导致规划编制进展缓慢，继而影响了造船厂、罐头厂等项目的改造进度。目前我区棚户区改造项目整体上推进速度较快，部分进展缓慢的项目也在尽量往前赶，稳步推进。具体进展情况为：刘彦虎棚户区改造项目已完成土地和规划建设手续，目前正在进行基础施工；大王村项目已办理完土地预审、规划选址预审和规划方案设计，施工图纸已完成双审，已办理完乡村建设规划许可证，正在办理土地手续；供销社干休所内装基本完成，正在进行外装和基础设施配套建设；畜牧佳苑主体已完工，正在进行内外装；五金饮食片区1#楼已施工到9层，2#、3#楼正在进行基础施工

4、；印刷厂已完成土地手续，土地已整平、勘察，规划方案已经完成相关利害人听证和规划委员会评审，目前施工图纸已双审完毕，正在办理开工前手续；造船厂已完成部分拆迁，罐头厂已完成场内附着物评估，目前两个单位正在进行统一规划设计。二、棚户区改造工作中存在的主要问题我区棚户区改造工作推进过程中，在棚改模式、体制机制、政策、资金、拆迁补偿安置等方面存在诸多困难和问题，主要有以下几方面：—11—（一）棚改模式亟须转变。我区前期棚户区改造，除井王、东杜、西杜三个城中村是政府主导以外，其它都是以政府督导为主、企业自主改造的模式。这种模式的优点是：企业熟悉本企业状况，前期安置、拆迁工作进展快；缺点是：征收程序不规

5、范；相邻企业开发时序不同，统一规划方案难以落实；公共基础设施配套浪费或者不完善，小区档次低；造成周边剩余的零星地块商业开发价值越来越小或者直接不能开发，政府统一征收开发成本越来越高。显然，政府督导为主、企业自主改造的棚改模式不利于我区棚改工作推进，亟须转变。（二）棚改工作体制机制尚不完善。一是我区虽已成立棚户区改造指挥部，但尚未集中办公，棚改任务紧、难度大、担子重，有关部门人员的抽调以及协调、分工、合作仍待进一步加强，应确保棚改工作的统一推进和督导实施。二是目前我局房屋征收管理办公室刚刚成立，工作体制机制尚不健全，同时由于业务人员缺乏，尚不能完全满足正常工作需要。（三）棚改缺乏顺畅合理的融

6、资渠道。由于棚户区内困难户、低保户、下岗职工较多，需要大量征收补偿资金。目前，我区尚未理顺融资渠道，财政用于棚改的资金融资渠道尚未建立，加之征地拆迁、土地开发、市政及公共配套服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后续资金供应紧缺，资金不足已成为制约我区棚户区改造建设的瓶颈。（四）棚户区拆迁难度大。—11—一是部分居民对拆迁期望值过高，存在攀比观望心理，个别人提出了和现行政策相差甚远的条件。二是拆迁谈判过程长、征迁补偿标准不一、征迁资金拨付不及时及新建安置房不能按时交付等问题突出，拆迁工作的阻力加大，给拆迁工作带来困难。三是安置点周边道路交通、就医、购物、供气等公共生活服务基础设施建设不完善

7、，配套滞后，群众反映强烈。（五）地块面积小，开发难度大。我区部分棚改项目所占地块面积较小，尚未集中连片开发，单独改造成本高、效益差、难度大，有些地块按规划退出红线后基本无法规划建设，开发商对此类改造项目积极性不高。同时因项目小、数量少，不能集约节约利用资源，中央用于项目周边基础设施和公共服务设施补助资金难以争取，配套困难。（六）房屋征收、土地出让等前期工作周期长。由于在棚户区改造过程中，涉及部门、环节较多，如房屋征收拆迁