区域生态经济发展和财税政策的研究——以青岛地区生态经济发展财税政策为例

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1、摘要目前，以建设区域生态经济作为试点并逐步向更大范围扩展的生态经济发展模式正在向全球范围广泛推广，各国、各地都在结合自身实际积极进行尝试。区域生态经济建设打破了原有的以经济发展和社会财富积累为主要发展目标的区域发展模式，而转向对区域内的社会、经济、生态环境系统的全面可持续发展的追求。以社会、经济、生态环境协调可持续发展为基本特征的区域发展模式正成为区域可持续发展的理想模式。所以探讨有效的符合我国经济和社会特点的生态经济模式，是十分必要和意义深远的。除了技术因素外，要在区域生态经济建设和发展中克服因“市场失灵

2、”导致的负外部性，需要各级政府的强力推动、主动引导和积极参与，因此政策因素在推动我国生态经济发展过程中的作用也是不容低估的，甚至是至关重要的。其中，作为重要宏观调控手段的财税政策，在国家宏观调控、社会资源合理配置、体现社会公平、促进自然资源集约利用等方面起着不可或缺的作用，因此本文着重对区域和区域经济的特征，生态经济与区域经济的关系，财税政策与生态经济建设的耦合关系进行探讨，探索政府综合运用财税政策对生态经济建设的主动参与，实现区域生态经济建设更具成效的模式，实现区域范围内社会、经济、自然协调融合，推动区域

3、从传统经济功能向生态经济功能的逐步转变。为了从根本上解决我国区域生态经济建设中面临的经济与环境不协调、不可持续发展的现状和瓶颈，本文综合运用系统研究、比较研究、规范与实证等研究方法，在生态经济理论、区域发展理论以及可持续发展理论和财税应用理论的基础上，从建设生态经济的政策路径出发，界定了区域生态经济和财税政策的相关概念，对国内外区域生态经济的实践进行了总结，探讨了建设区域生态经济的模式、运行机制及支撑体系，并结合青岛区域生态经济建设实践，提出了建设区域生态经济中，财税政策综合运用的干预模式及相关问题分析，这

4、将有助于区域生态经济建设理论和实践的完善。本文首先对区域、区域生态经济、生态经济、财税政策等相关概念和辩证关系进行了阐述，包括区域与区域经济的相关概念界定，生态与生态经济的相关概念界定，财税与财税政策的相关概念界定，相关概念的辩证关系以及区域生态经济的类别分析。其中重点在于梳理三个辩证关系：区域经济与生态经济，区域生态经济发展与财税政策支撑，区域生态经济发展与国家生态经济的耦合。其次重点对区域经济向生态经济的演变进行了阐述，从区域功能的自身演变，当代区域发展的五大特征，财税与财税政策的演变，区域经济向生态经

5、济的演变等。重点阐述了大演变形成的生态经济型产业结构，财税政策向生态经济发展深度倾斜，构建区域生态经济发展的技术体系以及区域生态经济发展的财税政策动向。其中还对城市区域生态经济发展的财税政策体系以及城市与农村生态经济发展的财税政策关联关系进行了阐述，提出了城市是区域生态经济发展的中心，城市区域生态经济发展的财税政策和全面构建可持续发展的财税政策，农村与城市经济相互配合，以互补、分工、转移为特征，促进区域生态经济建设。重点是从可持续发展的实践准则，促进科技进步是突破口，遏制生态环境破坏是要务以及全面惠及民生是

6、根本目标论述了全面构建可持续发展的财税政策的重要性。本文还重点研究了区域生态经济发展中财税政策不可逆演进，从区域生态经济发展中财税政策的五个不可逆：区域生态经济发展模式转变不可逆，科技进步驱动产业结构升级不可逆，五大资本体系良性生态运行不可逆，城乡生态经济社会融合一体化不可逆以及经济危机后的财税政策创新不可逆，从而为财税政策促进区域生态经济研究提供了验证。最后，本文从国内外区域生态经济发展财税政策创新经验和青岛城乡区域生态经济财税政策创新发展的实证进行了研究。主要分析了国内外区域生态经济发展中财税政策改革经

7、验，通过对国内外的实例进行比较，总结经验和教训，探索可以借鉴的区域生态经济建设之路。本文的主要结论：区域生态经济建设是实现我国可持续发展的必由之路，财税政策是推动区域生态经济建设的最重要的因素之一，必须加大促进区域生态经济建设的财税政策创新力度和实施力度，通过政策的强力推动，促进区域生态经济建设。结合青岛实际，作为经济开放度较高，拥有较好的自然条件和财税分配自主权的城市，青岛有条件率先在区域生态经济建设中实现突破，通过国家和地方财税政策的配合以及财税政策倒逼和激励作用，实现青岛区域生态经济建设的推进。关键词

8、：区域经济生态经济财税政策发展2AbstractlUlllIllUl111111tllIY2043787WitIltheprogressofregionaleco-economicdevelopmentacrosstheworld，attemptsarebeingmadeinmanycountriesandregionstoseekregionaleco·economicdevelopmentaccordingt