社会建设与改善民生(上)

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1、社会建设与改善民生——冯必扬（中共江苏省委党校社会学教研部主任、教授）各位领导，同志们。本来今天下午应该是我们祝厅长的课，由于他有活动，所以我把第七讲，我们就提到前面讲。题目叫做“社会建设与改善民生”，我这边跟大家讨论这么三个方面的问题。一、是什么？二、为什么？三、做什么？就讨论这三个方面的内容。那么首先第一个：是什么？就是我们通过学习中央十七届五中全会和我们省委十一届九次会议，我们发现无论是国家的十二五规划的建议，还是我们省十二五规划的建议，都有一个共同的亮点，叫做“加强社会建设与改善民生”。那首先我们先来看一看

2、，我们中央十七届五中全会关于这方面的有关论述。比如说在十二五规划的指导思想，这部分中央就规定的很清楚，指导思想之一是“保障和改善民生”。在未来五年的奋斗目标当中，其中之一是社会建设明显加强。在围绕科学发展这一主题，强调了四个更加。其中有一个更加叫做更加注重保障和改善民生，在围绕转变经济发展方式这一主线，重要强调了五个坚持。其中之一叫做把坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，在具体的措施当中，规划建议的第八个部分的标题就叫做加强社会建设，建立健全基本公共服务体系等等。这是中央管十二五规划的

3、建议，其中关于社会建设改善民生的有关论述。下面我们再看看我们省十一届九次会议关于这方面的论述。比如说在制定我们省十二五规划的指导思想这方面的时候，我们省委提出来，叫做“以保障和改善民生为根本目的”。在十二五规划的基本要求，其中之一是必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。在今后五年我省的奋斗目标当中，其中之一叫做“社会建设全面加强”在具体的措施当中，规划的第11部分的标题，就是“着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定”。还有十一届九次会议它的决议当中明确提出“十二五时期要把保障和改善民生放在更加突出的优先位置，全面加

4、强社会建设和管理创新”等等。那么通过这个阶段，我们就发现关于社会建设和改善民生，在以前的所有的规划当中从来没有像十二五规划，这样从中央到省委这么高度重视，这么样的全面的阐述。从指导思想到奋斗目标；从发展主题到发展主线，再到基本措施。实际上都有关于社会建设与改善民生的论述。这在以前的五年规划当中从来没有过。那么这就给我们传递了一个重要的信息，什么信息呢？那就是我们党注重理念，在今后将进一步明确为“保障和改善民生”21我们党的工作重心将进一步的进行调整，工作的着力点将由过去主要强调经济建设到经济建设与社会建设并重；由过

5、去主要强调做大蛋糕到更加强调分好蛋糕；由过去主要强调经济增长的速度到更加强调保障和改善民生。大家知道我们党对社会建设，社会发展重要性的认识有一个过程。在前五个五年计划当中，根本没有关于社会发展的内容，前五个五年规划，每一个五年规划，当时叫计划。它的标题都叫做“公民经济发展”计划。00：06：20后来到了第六个五年计划的时候，也就是到1982年，我们党开始认识到社会发展的重要性，所以在五年计划当中就加了社会发展的内容。它的标题也改了，改成“国民经济和社会发展”计划。表明我们党开始经济建设和社会发展同样的重视，那么到了

6、十七届五中全会在指定十二五规划的时候。我们党也把社会发展进一步强调为社会建设，也就是要通过社会建设来促进我们国家的社会的进一步发展。但是这个地方我们要注意的一点是社会发展和社会建设。这两个社会还有一点区别，因为社会学告诉我们社会这个概念有大、中、小的区别。大社会：大社会它是以自然相区别。比如说我们说人的社会，比如说资本主义社会，比如说社会主义社会。那么这里的社会叫大社会。中社会：第二个叫做中社会，中社会它以经济相区别。比如说我们讲经济与社会，比如说我们十二五规划，比如说国民经济与社会发展规划。那么这里的社会叫中社会

7、。小社会：还有一类叫做小社会，它是与政治、经济、文化相区别。比如说我们党提的四大建设，叫政治建设、经济建设、文化建设，社会建设。这里的社会叫做小社会。从大社会到中社会，再到小社会，反映了我们党对社会发展规律认识的升华。那么什么叫社会建设呢？我们这里说到下一个定义。社会建设主要是指通过社会事业的发展，创新社会管理、培育社会组织、加强公共服务、优化社会结构、协调利益关系等，保障和改善民生，建立公民社会。那么这个定义就告诉我们：社会建设的基本目标是保障和改善民生。它的根本目标就是建立公民社会。那么建立公民社会，这个在十二

8、五规划当中，我现在发现就是深圳市，深圳市委在提十二五规划建议的时候，把未来五年的奋斗目标之一叫做“建立公民社会”。因为深圳也走在我们国家的前列，这个应该是有先导意义的，我估计到十三五规划的时候，可能建立公民社会将会成为我们社会建设的一个重要目标。那么在十二五规划当中我们从中央一直到省委是把社会建设作为改善民生的手段，把改善民生作为社会建设的目的，所以我们就把