浅谈政府投资项目招投标审计应把握的关键要点

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1、浅谈政府投资项目招投标审计应把握的关键要点2012-09-0709:35:28　建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。自1998年3月1日，我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据。在全国各地的执行过程中，也因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施。这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架。由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多

2、地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。笔者结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点，供大家在今后的审计工作中参考。　　一、招投标领域的突出问题及实施相关审计的意义　　（一）招投标领域的突出问题。目前招投标领域突出问题，归纳起来主要有这几方面：一是将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标；二是将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标；三是施工单位出借资质，违法围

3、标串标；四是建设单位利用优势地位，要求与施工单位签订违背招标文件实质性内容的合同；五是违规调整拦标价。　　（二）开展建设工程招投标审计的意义。　　1．对工程招投标进行审计，可以促进工程招投标工作公开、公正、公平地进行，防止一些别有用心者操纵招投标。　　2．对工程招投标进行审计，可以避免不必要的损失。招标文件中的错误和漏洞，在执行过程中会引起招标投标双方的争议，有些还可能引起造价增加，资产流失。招投标审计有助于及时发现、纠正错误，避免损失的发生。　　3．对工程招投标进行审计，有助于遏制工程建设人员的腐败行为。工程建设领域是腐

4、败的高发地，招投标工作又决定着工程的发包，因此很容易产生各种违规行为，滋生腐败现象。对招投标实施审计，不仅易于发现苗头性问题，而且有利于遏制工程建设人员的腐败行为。　　二、招投标审计应把握关键要点浅谈政府投资项目招投标审计应把握的关键要点2012-09-0709:35:28　建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。自1998年3月1日，我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据。在

5、全国各地的执行过程中，也因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施。这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架。由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。笔者结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点，供大家在今后的审计工作中参考。　　一、招投标领域的突出问题及实施相关审计的意义　　（一）招投标领域的突出问题。目前招投标领域突出问题，归纳起来主要有这几方面：一是将招标范围限定

6、于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标；二是将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标；三是施工单位出借资质，违法围标串标；四是建设单位利用优势地位，要求与施工单位签订违背招标文件实质性内容的合同；五是违规调整拦标价。　　（二）开展建设工程招投标审计的意义。　　1．对工程招投标进行审计，可以促进工程招投标工作公开、公正、公平地进行，防止一些别有用心者操纵招投标。　　2．对工程招投标进行审计，可以避免不必要的损失。招标文件中的错误和漏洞，在执行过

7、程中会引起招标投标双方的争议，有些还可能引起造价增加，资产流失。招投标审计有助于及时发现、纠正错误，避免损失的发生。　　3．对工程招投标进行审计，有助于遏制工程建设人员的腐败行为。工程建设领域是腐败的高发地，招投标工作又决定着工程的发包，因此很容易产生各种违规行为，滋生腐败现象。对招投标实施审计，不仅易于发现苗头性问题，而且有利于遏制工程建设人员的腐败行为。　　二、招投标审计应把握关键要点　　（一）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标。我国的法律、法

8、规对建设工程招投标有着明确的规定和严格的要求，但在审计中经常发现逃避招投标的现象，主要有以下几种情况：勘查、设计以及监理单位的选择不招标，项目中主要工程实行招投标而辅助工程直接发包，项目进行拆分或肢解降低金额后直接发包。　　审计应把握关键要点：对照法律法规规定的招标项目范围和标准，审查应当招标的项目是否