树立大局意识服务经济发展

《树立大局意识服务经济发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、全市纠风暨优化经济发展环境工作会议典型经验发言材料树立大局意识服务经济发展湘潭市环保局局长黄常见2005年6月7日各位领导、同志们：政府执法部门如何认真履行职责，服务于经济发展这个大局，确保执法不错位、不越位、不缺位，维护好经济发展环境，是新形势下面临的重要课题。近年来，我局在市优化办和市监察局的具体指导下，积极探索行政效能监察，推进环境行政执法改革创新。在强化大局意识、服务经济发展、优化经济环境方面，做了一些工作，取得了一定的成效。下面作个简要汇报：一、正确处理说与做的关系，既注重思想教育，又建立制度保障

2、，不断强化和落实服务大局的意识“以经济发展大局为重，努力服务于经济发展”7，这是政府部门必须牢固确立的最基本的指导思想。只有把这种大局意识落实到每个公务员的日常工作中，才可能把严格执法、依法行政和促进我市经济发展高度统一起来，也才有可能进一步优化我市经济环境。近两年来，我局指导思想明确，措施比较得力，通过建立健全制度，狠抓落实，做到了抓环保执法，促经济发展，得到企业较好的评价。7为了强化和落实大局意识，我们一是坚持不懈地抓思想教育。把强化服务大局的意识，作为党的建设、政治工作中常抓不懈的重点。在局党委中心学

3、习组及全体干部职工中，对如何树立大局意识，如何服务经济发展，如何规范执法等方面内容，是经常学、反复学，经常讲、反复讲，在一定程度上强化了全体环保工作人员的全局意识和服务意识。二是把建立效能监察、行政问责、廉政建设制度作重点，保障服务大局工作的落实。在行政工作中，无论是项目审批、行政处罚，还是收费、监督等各个环节，都制定了专门措施，保证服务经济大局的意识落到实处。如为加快工业园区经济发展，优化发展环境，出台了加快园区建设的实施意见和提高环保行政效能、优化经济发展环境的12条具体措施，对简化办事程序、提高行政效

4、率、严格执法作出了明确规定。通过对行政审批、行政处罚、收费等可能发生行政缺位、越位和错位行为等环节进行分析，制定了《廉政公约》十不准，并印发给企业，在社会上公布。局内部监察工作也渗透到项目环评评审、项目审批、项目验收、污染治理资金贷款等各个环节。与此同时，邀请10名人大代表、政协委员、新闻记者等作为行风监督员，加大了对环保执法工作的监督力度。三是完善绩效管理激励约束机制，把服务经济大局列入个人绩效考核重点内容，制定了《年度目标管理考核办法》，把考核结果和个人利益挂钩，按工作目标考核的分值高低，对个人实行奖罚

5、，同时作为职务晋升的重要依据，从根本上强化了所有干部职工大局意识。如在市委、市政府决策支持湘钢500万吨钢配套工程上马后，我局主动上门服务，为企业出谋划策，并到省环保部门衔接、协调项目的审批，确保了工程的快速上马与开工。在湘潭电厂、双马工业园、先锋工业园、九华汽车城等事关全市经济发展的重大项目建设中，我们的干部职工都是主动、热情提供服务。二、正确处理执法与服务的关系，既维护执法的严肃性，又坚持从实际出发，努力为经济发展服务执法部门严格按法律法规办事是履行职责的要求，但如果凡事不考虑实际效果，机械照搬条文，就

6、可能对经济发展产生负面影响。我国现有环保法律7部、法规30多个、各类标准400多项，而涉及企业的强制性标准有90多项，企业只要没有达到其中的任何一条标准，就可以依法处罚，甚至可以将企业予以关闭。但是，我局不是生搬和硬套条文，而是从服务经济发展大局出发，实行“先服务后执法、先教育后处罚”，实现执法前置向服务前置的转变。一是认真实行首次免罚制。市委、市政府提出首次免罚的要求，核心内容是先教育后处罚、先服务后执法，依法行政是统一的，关键是我们部门要正确地、全面地去把握和贯彻。我们在环境行政执法过程中，对企业非恶意

7、违法、且没有造成严重后果，7又能按要求限期整改的环境违法行为，实行首次免于行政处罚制度。这样做既达到了行政执法的目的，也体现了一切从实际出发的原则，又促进了投资环境的优化。如在处理某饮料公司的生产噪声扰民案件时，我们针对企业环境违法的事实，督促企业限期改正违法行为，企业也给予了积极配合，经过努力达到了限期治理的要求。对此，我们作出了免于行政处罚的决定。二是实行帮助整改与行政处罚相结合。对于行政管理相对人违法违规的行为，首先是下达行政处罚预先告知书，告知其不在限期内整改将受到的处罚。对于产生违法原因属污染治理

8、类型的技术问题，我们及时提供有关技术，并帮助指导制定整改方案。彻底改变重处罚、轻服务的作法。三是注重行政处罚规范化。对严重环境违法行为，实行行政处罚时，建立不同层次的行政处罚集体审议制度，防止行政执法中的随意性。对于可能产生较大影响的重大行政处罚，坚持向市政府请示，并报市优化治理环境办和法制办备案。去年我局行政立案查处案件5起，不但是集体审议，还履行了听证、复议程序，使受罚单位心服口服。四是对恶意环境违法行为，依