树立全员执法全面覆盖全程监管新理念

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1、全员执法　全面覆盖　全程监管走出一条执法监察新路子　　近年来，我局在省、市国土资源部门和地方党委政府的正确领导下，按照省厅“管理创新年”的部署和市局提出的“依法行政、高效勤政、廉洁从政”要求，结合自身实际，加大国土资源执法监察力度，积极探索以“全员执法、全面覆盖、全程监管”为主线的创新执法监察工作新路子，取得了十分显著的效果。　　一、解放思想，与时俱进，充分认识创新执法监察工作的重要性　　长期以来，“执法难、难执法、法难执”一直是困扰国土资源部门依法行政、有效执法、严格执法的难题。新形势下，国家运

2、用土地“闸门”加大宏观调控力度，使得在国土部门提升地位职能的同时，更加剧了土地供需的矛盾凸现。因此，变革执法监察思路，创新执法监察工作，提升执法监察效果就显得尤为重要。　　首先，创新执法监察工作是适应国家加强宏观调控的必然要求。土地市场秩序治理整顿以来，国家运用“土地”和“信贷”两个闸门加强和改善宏观调控，特别是国务院31号文件下发后，调控政策进一步严厉，面对新形势，要提高参与宏观调控的能力，就必须深化改革，严格依法行政，强化国土资源管理，增强执行力，才能不辱使命，切实履职。　　其次，创新执法监察

3、工作是响应省厅“管理创新”号召的战略选择。目前国土资源管理有些方面政策、体制还不够配套完善。如何从实际出发、按照管理创新的要求进行改革、推进工作？我们觉得，抓住执法监察工作创新，推进高标准依法行政，不失为一种战略选择。这样做，不仅可以提升依法行政的能力和水平，而且可以更好地强化系统内部管理规范化、精细化、科学化。　　第三，创新执法监察工作是挑战自我，完善自我，提升清正廉洁、自我约束能力的现实需要。由于职能分工和体制等诸多原因，国土部门和其他部门一样，系统内部尤其是机关部门各自为政，难以形成“一盘棋

4、”、“一张脸”，这种现象基层尤为严重，经常暴露一些问题。如出现违法用地问题似乎就是执法监察机构的事，其他部门可以袖手旁观。事实上，不依法用地原因是多方面的，执法监察机构就那么几个人怎么可能“包打天下”？执法监察机构成天像“消防队”，始终处于被动应付状态，只能治标，形成恶性循环，这种状况与新形势、新任务的要求是不适应的，必须高度重视，大胆创新，既治标，又治本，挑战自我，自我约束。　　二、顺应形势，创新思路，树立“三全”执法监察工作理念　　为适应新要求，迎接新挑战，我们对执法监察工作进行了大胆创新，大

5、胆实践，强势推进，提出以“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察工作理念为抓手，全面推进国土资源系统依法行政工作。　　一是全员执法。在充分发挥执法队伍作用的同时，注重强化所有人员的执法意识，使全系统“人人都是执法员，个个属于执法队”；严格要求系统全体人员，无论处于哪个层次、哪个岗位，时时处处都依法办事，切实把执法监察当作份内事，人人都有参与执法的责任；实行问责制，改变了过去执法监察机构、队伍单枪匹马、孤军奋战的被动局面。目前，通过培训考试，系统内除工勤人员外90%以上工作人员获得了《省行政执法证

6、书》。　　二是全面覆盖。针对过去执法监察部门工作任务主要对违法用地者实施监管，而实际不少违法行为又与系统内部工作不规范有很大关系的问题。我局明确要求执法监察机构既对外监督又对内监管，建立起寓执法监察于行政许可全覆盖的监管机制，并实行“一票否决制”。改变了过去只对外，只对用地者甚至只对违法用地者执法的片面状况。　　三是全程监管。在注重将执法监察向单位、岗位以及所有办理事项上拓展的同时，重视对各项业务办理的流程，尤其是对用地者取得土地使用权的过程及善后进行跟踪管理。建立起交地放线、悬挂《建设用地批准书

7、》现场管理、加强施工过程中的巡查、实行竣工验收等一系列制度。对验收不合格的用地，不发给验收证书，冻结用地单位今后在国土部门办理的有关手续（如抵押、办小证等）。真正形成了“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的机制，改变了过去重批轻管的状况。　　三、结合实际，创新体制，促进执法监察效能的提升　　为进一步提升执法效能，我局成立土地执法监察工作领导小组，明确专职分管局长，并结合实际，大胆创新，整合力量，进行体制创新。　　一是配强队伍。明确班子内工作踏实认真、敢于坚持原则的同志分管、优秀的干部担任中层负责

8、人，招聘法律专业毕业的大学生充实到执法队伍中。　　二是整合资源。根据基层人员较少难以形成执法气候的实际，局成立了应急机动执法大队，符合条件的人自愿申请，经过批准，统一配备服装和防爆头盔等装备，经统一培训后上岗；小问题中队直接解决，一般问题联合中队及时解决，突发事件则由局应急机动大队应对，必要时，机动大队和联合中队同时出动，增强了执法的执行力和威慑力。　　三是借助外力。全市行政村村村设立信息员，每年拿出20万元作为信息员的报酬，并根据考核结果兑现。同时，主动与公、检、法、司和纪检、规