南海形势与中国策略

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1、南海形势与中国策略一、南海问题升温的原因 　　中国拥有对南海诸岛的主权这是无可争辩的事实。“二战”之后相当长时期内，南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，有的甚至侵犯我领土主权，并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠。近30年来，中国南海一直是国际争端最多的海域。 　　关于南海争端的原因，一般认为是由南海地区岛屿主权和专属经济区划分等引发的

2、问题。中国社会科学院国际法研究中心刘楠来研究员指出，南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争。二是海域的划分涉及国家的主权权利与资源。三是南海航行的问题。我国与越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题具有复杂性，争端的类型多，涉及的国家多。美国在1995年专门对南海问题发表声明，表示美国在南海享有利益，要求保证美国在南海航行自由。中国国际问题研究所贾秀东特聘研究员表示，由于发现南海有石油，现在对南海油气储藏的估计一直在增加，所以有些国家出于经济的需要，也对本来属于中国主权的岛礁及有关海域提出一些要求。实际上，

3、南海问题不光是油气资源的问题，还是一个战略通道，所以，它也具有比较重要的战略位置。 　　关于近期菲律宾主动挑起黄岩岛争端的原因，部分学者主要从菲律宾的内政外交以及中国崛起的大背景予以分析。中国人民大学国际关系学院金灿荣教授认为，此次南海争端升级源于菲律宾误判形势：第一，美国的介入，让菲律宾存有幻想；第二，国内经济较为糟糕，菲律宾想把注意力引向国外；第三，中国综合国力和国际地位变了，尤其是自主设计的“海洋石油981”在南海首钻成功。中国航母平台的海试成功，预示着南海方面有了更为立体的防护，所有这些都促使双方的关系发生变化。中国社会科学院亚太研究所许利平研究员表示，菲律宾三番五次地挑衅中国，

4、一方面是为了应对国内经济形势，另外一方面是给美国重返亚太充当马前卒，“拉大旗扯虎皮”。美菲“防务条约”不过是两国用来牵制中国的一张心理牌，看穿了它的本质后，中国就不必对美国因素顾忌太多。中国国际问题研究所董漫远研究员分析，菲律宾南海问题的关注急剧升温的主要原因：一是急于获取海洋油气开采的经济利益。二是菲律宾政府在发展国内经济民生、应对伊斯兰武装方面都很乏力，需要转移矛盾。 　　部分学者认为中国快速发展以及中国长期推行的周边外交政策，在一定程度上加剧了南海周边国家的挑衅行为。中共中央党校国际战略研究中心高祖贵教授指出，南海问题成为热点有两个基本原因：一是因为中国强大了，所以美国会寻找可以制

5、约中国的因素。二是中国越来越强，周边一些国家的焦虑感和不安感越来越强。目前中国还没完全强大起来，这些国家只有利用现在这个时期，尽可能地扩大他们的需求和利益主张。在这种情况下，如果我们被他们牵着鼻子走，不仅会使我们国家的整体发展受到影响，而且过去用十几年的时间构建的与东盟国家基本稳健的框架也会面临着崩塌。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授认为，中国对周边国家曾长期采取了怀柔与羁縻政策，就是我们给周边国家一些物质好处， 　　从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。但是，当长期单纯采取所谓怀柔政策时，有些周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。 　　目前，南海区域岛屿归属、专属经济区的

6、划分争议颇多，部分学者认为，正是法理界定存在交叉与争议，导致主权争议升温。国防大学教授张召忠少将认为，从法理上讲，南海问题非常复杂，因为中国宣称的九段线在法律上不明确，九段线属于是中国的专属经济区线、领海线还是国界线存在争论。但是越南通过的法律，就是专属经济区的法律，已经把本来属于中国九段线以内划走了117万平方公里。菲律宾也是通过领海专属经济区法划定了专属经济区范围。专属经济区最主要的就是捕鱼区，由于中国现在讲的是在传统海疆线以内捕鱼，但是从我们国家法律上又找不到，所以才造成这样的争端。刘楠来研究员认为，我国并不缺乏可为南海诸岛属于中国领土提供有效法律依据的国内法律规定，现有的法律在这

7、方面已有明确规定。中国未来需制定“海洋基本法”可以把我国的海洋战略和海洋政策法律化，进一步明确我国的海洋权利主张和我国在海洋事务方面遵循的基本原则，这有利于进一步完善我国的海洋法制和海洋管理体制。 　　二、南海问题中的美国因素 　　近年来，美国由于两场战争的消耗和金融危机的冲击而不得不在全球调整战略布局，针对中国的快速发展以及东亚地区日益显著的战略地位，美国战略重心东移、加大在东亚地区力量投射的步伐逐渐加快，这一切都在影响着南海地区