加快通信发展促进三网融合

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1、产业观察加快通信发展促进三网融合□中国电信四川公司网络发展部张应福摘要：为应对金融危机和促进消费，国务院总理温家宝于2010年1月13日主持召开国务院常务会议，原则通过加快推进电信网、广播电视网和互联网的融合。三网融合并不是通信、广电网络技术层面上的简单统一，而是以网络技术演进为驱动，电信、广电、互联网业务相互渗透为主导，最终实现电信网、广电网、互联网产业的协同发展。本文通过对三网融合的政策解读，分析了三网融合的机遇与挑战，提出了加快三网融合的具体举措。关键词：电信网广播电视网互联网三网融合一、对三网融合的总体认识自2005年三网融合被列入十一五规划，到今年1月13日温家宝总理主

2、持召开国务院常务会议，原则通过加快推进电信网、广播电视网和互联网的融合，经过五年的历程，三网融合在政策、技术、市场等方面已日趋成熟。在当前国际金融危机、国家要求转变发展方式、优化经济结构以及宽带移动互联网大发展的背景下，三网融合开始从纯技术研究走向产业应用[1、2]。按照国务院的总体部署，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效

3、的新型监管体系。图1 三网融合的总体发展进程从全球发展情况看，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势，三网融合将为客户、产业乃至国家带来巨大的收益。例如英国在1990年之前电信与广电企业“互不准入”，颁布《电信法案》和《有线和广播法》，由不同部门进行监管。1991－2000年，有条件开放电信业和广电业。2001年到现在，《新通信法》出台，实现监管机构全面融合，电信企业和广电企业全面竞争。又如美国在1992年之前电信与有线电视“互不准入”，禁止电信公司跨业经营有线电视。1993－1994年，有条件开放电信业和有线电视，通过诉讼的形式，部分电信企业获得视频业务经营

4、权，有线电视公司可以经营一般性电信业务。1996年《电信法》最终打破限制，电信与有线电视市场正式相互进入，推进通信信息业的融合。针对中国具体国情，对当前背景下的三网融合有以下几个方面值得思考：1、三网融合的真实内涵所谓“三网融合”，在我国主要是指电信网、广播电视网和计算机互联网三网之间的融合。三网融合主要指业务应用层面的融合。表现为技术上趋向一致，网络层上互联互通；物理资源上实现共享；业务应用层上互相渗透和交叉，都趋向全业务和采用统一的IP通信协议；最终将导致行业监管政策和监管架构上的融合。三网融合绝不限于网络的融合，也不限于业务的融合，至少涉及到行业、监管、市场、技术、业务、网

5、络、终端、支撑系统等八个方面的融合，实质将导致三个产业的融合，可能造就一个全新的信息通信业产业链并重构信息产业的版图。2、三网融合的现实意义三网融合不仅将引入新的竞争主体，更能做大信息化产业蛋糕，做强信息化产业链，拉动国民经济增长。从不同维度看，三网融合有不同的现实意义：（1）广大民众以更实惠的价格和更便利多样的方式享受信息化生活。（2）产业链——运营商：新的发展空间、新的业务增长点、客户消费提升等；——设备商：多行业设备商（通信、IT、家电等）的整合与发展等；——CP/SP：新的融合内容与服务的发展机遇等。（3）国家和社会节约投资、降本增效，带动经济发展、促进产业升级和社会和谐

6、等。二、三网融合的机遇与挑战要真正实现电信网、广播电视网和互联网的融合，不仅仅是技术上的突破，更多地体现在业务、监管体系，甚至思维模式上的创新。1、业务层面（1）避免恶性竞争在电信运营商业务竞争日趋白热化的背景下，广电网的加入无疑又加大了竞争的压力，监管者和从业者都面临较为严峻的考验。（2）产品创新三网融合最终的目的是创新应用，能否创造出适合广大群众需求的新的信息化产品，而非简单的同质化业务，对后续的竞争形态甚至产业发展都将造成深远的影响，这对从业者也就提出了更高的要求。（3）产业融合机制三网融合过程是多方利益博弈的过程，如何真正地构建开放、融合的环境，从而做强产业链，需要政府和

7、业界共同持续努力。2、技术领域（1）技术标准三网融合的标准化工作明显滞后，没有统一国际标准和行业标准，造成产业链分割和高昂的成本代价。（2）网络扩展大容量、高码率的视听业务对于现有网络和业务平台容量以及结构的可扩展性都提出了更大的挑战。（3）网络管理多种网络设备在后续如何实现端到端的可管和可控，是能否确保网络服务质量（QoS）的关键。3、监管体系（1）监管机制缺乏融合统一的监管机制，分业监管的体制问题未得到解决，怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，需要监管者具备