行政规划司法审查制度研究

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1、分类号：D922．1UDC：342密纽．!逝编号：行政规划司法审查制度研究TheStudyontheSystemofJudicialReviewofAdministrativePlanning学位授予单位及代码：拯鲞堡王太堂l!Q!墨鱼2学科专业名称及代码：塞洼堂皇堑邀洼堂!Q圣Q!Q圣2论文起止时间：2011．11—2012．12IIIIIIIIIIIIIIUIIIIIY2529335长春理工大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《行政规划司法审查制度研究》是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或

2、集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：雌逊年立月牛日长春理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定"，同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕士学位论文全文数据库和CNKI系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。丝年立月4日咖}弓年

3、弓R湘内容提要行政规划也称为行政计划，是行政多元化和管理方式革新以后新型行政行为的重要组成部分，也是现代行政管理的常用手段和方式。我国虽实行计划经济多年，但对行政规划研究并不深入，对行政规划概念的讨论也不多见。2000年以来，越来越多的学者开始关注行政规划，但就总体而言，对行政规划的研究的法律程度仍有待加强。司法审查是保护行政规划相对人权益最为主要和有效的途径，也是保证相对人的最后一道防线，对行政规划的司法审查制度研究，具有重要意义。研究这个课题可以说就是为了保障行政相对人，在行政规划行为造成行政相对人权益损害，行政相对人可以找到途径来维护自己的权益，所谓有权利必有救济，将行政规划纳入司法审

4、查范围势在必行。本文参考德国和日本两个在行政规划方面做的较好的国家的理论和实践，在行政规划的司法审查方面提出对现状的意见和对改革的设想。关键词：行政规划司法审查权利保障目录弓I言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l一、行政规划及司法审查概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(一)行政规划的概念、分类⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(二)行政规划的法律属性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯I0⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8(三)行政规划的程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11(四)行政规划司法审查概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12

5、二、行政规划司法审查必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14(一)案例引出问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14(二)行政规划司法审查的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19三、行政规划司法救济现实困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24(一)国内外行政规划司法救济的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24(二)我国行政规划法制化的现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24四、行政规划司法审查制度改革设想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(一)扩大行政诉讼受案范围、明确行政规划可诉性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29(二)控制行政规

6、划的裁量权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l(三)完善对行政规划及对其司法审查的立法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37论文摘要(中文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1论文摘要(英文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1后记引言当前，在我国行政法治实践中行政规划占据着越来越重要的位置，是实践中日益突出、具有重大现实意义的问题之一，也是现代国家中行政行为错综纷繁的重要表现之一，行政规划是一种对未来短时

7、间内为了达到一定的行政目标而拟施行某种或某些措施或方法步骤的、由行政主体作出的规划或计划，普通情况下，具备特定的拘束力。行政规划也称为行政计划，是行政多元化和管理方式革新以后新型行政行为的重要组成部分，也是现代行政管理的常用手段和方式。自新中国成立至上个世纪七八十年代，我国的计划经济一直是国家调控经济的主要手段，然而，对行政规划研究上我国却完全称不上深刻通透，对其概念特征和性质的探讨都很少，导致在实施中也没有