对环保产业的再认识

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1、[摘要]：本文重新审视了环保产业的定义、性质、地位及发展道路。提出应清楚地区分环保产业与环保型产业，认为发展环保产业应建立独立的环保产业、建设良好的产业环境和实施国家“环保产业技术创新计划”。　　[关键词]：环保产业；产业性质；产业地位；产业技术创新　　世界环保产业有近一个世纪的发展历史，上世纪70年代联合国人类环境会议之后开始受到发达国家的重视，并逐渐发展成为发达国家的支柱产业之一。我国环保产业的飞速发展则是从90年代才开始的，现在已发展到一个相当的规模和水平，某些环保产品和技术已达到甚至超过国际先进水平。但由于起

2、步晚，并受到相关产业技术水平的制约，总的说来还是一个很不成熟的产业。大力发展我国环保产业已成为人们的共识，但我们对环保产业的有关理论问题仍然存在不甚清晰的认识，这势必会对环保产业政策的制定、产业规划和管理产生不利影响。本文拟对环保产业的性质、地位和作用及发展途径进行重新审视。　　一、环保产业的界定　　目前学术界对环保产业的界定主要基于国际经济合作与发展组织的定义。环保产业有狭义和广义之分。狭义的环保产业指末端处理，即在环境污染控制和减排、污染治理及废物处理等方面提供设备、技术、信息服务的产业或行业；广义的环保产业则指

3、全过程防治，即不仅涵盖了狭义的内容，还包括产品生产过程的清洁生产技术和清洁产品。一般认为，狭义定义是目前环保产业的核心内容，广义定义是未来环保产业的发展方向。　　我国在1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》中对环保产业作出了界定。环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等一系列活动的总称。　　我们认为，对环保产业作狭义和广义的区分，容易使人们对环保产业产生不确定的认识，

4、我国对环保产业的定义也比较笼统。如果将清洁生产及清洁产品也看成是环保产业或者未来环保产业发展的方向，这就会混淆环保产业与其它产业的界线。显然，我们不能因为化工、钢铁产业实行了清洁生产，就认为化工或钢铁产业也是环保产业；也不能因为我们开发出如太阳能、风能、波浪能、清洁煤等清洁能源技术等，就认为能源工业是环保产业；不能因为开发出如电动汽车、太阳能汽车、氢气及天然气汽车等环保型的汽车，就认为汽车产业也是环保产业。其它产业要实现清洁生产或开发清洁产品，主要还是依赖于这些产业本身的技术进步，当然这并不排斥采用环保产业提供的环保

5、设备。　　同样也不能因为各产业技术相互依赖、相互交叉，就认为环保产业的界线无法划分清楚。从环保产业的发展历史来看，环保产业是从传统产业中分化出来的，必然与其他产业具有历史渊源关系。环保产业也需要其它产业提供的生产设备、原材料、动力和技术、环保产品也需要提供给其它产业才能发挥作用。产业主要还是根据它所提供的产品的功能来划分的。　　为了区分环保产业与其它产业，可以将实现了清洁生产并能生产清洁产品的产业称作环保型产业，如环保型汽车产业、环保型能源产业、环保型钢铁产业等；而将在使用过程中无污染或少污染的产品称为环保型产品（人

6、们更习惯称绿色产品或清洁产品），如环保型汽车、环保型冰箱或绿色冰箱、环保型建材等。可见，实行清洁生产或发展环保型产业应该是所有产业发展的方向。　　我们不必将环保产业作狭义和广义之分，而应明确区分环保产业和环保型产业。环保产业应指为其他产业和城市生活实现污染控制和减排、污染治理及废物处理和城市环境建设等提供设备、技术和从事环保服务的行业。而其它产业，如果实现了环保化，可称作环保型产业。　　环保产业主要包括以下内容：　　第一，提供环保设备和技术。包括提供废水处理、废弃物处理和循环利用、大气污染控制、噪声控制等设备和技术、

7、环境监测仪器和设备、环保科学技术研究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提高城市环境质量的设备和技术等。　　第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或活动，提供与环境分析、监测、评价和保护等方面有关的服务，环保技术与工程服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以及其他与环境有关的服务。　　二、环保产业的性质和地位　　1、环保产品的生产者和消费者　　由环保设备的生产企业、环保技术及服务的研究和供给单位构成了环保产业中的生产者。这是环保产业的主体部分。所谓促进环

8、保产业的发展，更大的程度上即是指促进生产企业上规模、上档次，增强研究与开发的能力，为消费者提供更满意的环保设备、环保技术和服务，提高环保产品和技术的国际竞争力。　　消费者则是指购买和使用环保设备和技术的部门。一般包括工业企业、环保职能部门和环保服务部门。工业企业仍然是环保产品的主要用户；环保职能部门主要是政府有关部门需要运用环保监测仪器监测环境