从政府首次提出拟开征燃油税

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1、燃油税博弈:消费者利益为何被忽略?从政府首次提出拟开征燃油税,经过14年的准备、争论、质疑,发改委终于等到了全球金融危机、国际石油交易价格大幅下降的“绝好时机”,发布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》(后简称《方案》)向社会公开征求意见。泰然看过此《方案》后有一些“意见”,但是通读全稿一千二百余字,没有一处说明提交“意见”的联系方式,所以只好写在这里。燃油税的改革的目的是什么?《方案》在“总体思路”中谈到:开征燃油税是为了“规范政府收费行为,取消公路养路费等收费;在不提高现行成品油价格的前提下,提高成品油消费税单位税额,依法筹集交通基础设施养护

2、、建设资金;完善成品油价格形成机制,理顺成品油价格。”“思路”兼顾了政府和油企,却唯独没有看到与之利益攸关的“人民”的影子。燃油税的征收,其实是在政府、石油化工企业和成品油消费者三者利益之间的一场博弈。博弈论中有“零和博弈”与“常和博弈”两个类型。通俗的讲“零和博弈”是指利益相关的多方有的全胜、有的惨败,一定有赢家和输家,它的特征就是参与博弈的各方的利益之和为零;而“常和博弈”则是指博弈的几方共同获益,其特征是参与博弈的各方的利益均大于零,都是赢家。显然常和类型的博弈比零和博弈的类型更容易让百姓们接受。不管是政府、企业还是普通民众都应当从曾占统治地位

3、的“零和博弈”向多赢和共赢的“常和”博弈转变。燃油税的开征,实际上是政府、油企与消费者的三方利益博弈。优先考虑谁的利益?三者的利益如何平衡、如何分配?这都是作为政策制定人同时也是利益博弈方的政府应该慎重考虑的。《方案》中称,开征燃油税是“为促进节能减排、环境保护和结构调整,公平负担,依法筹措交通基础设施养护和建设资金”,既然如此,为何政府还要“择机开征”呢?专家说明,这是因为“油价太高”,我们知道,世界上没有一个国家是把开征燃油税将低油价作为前提的,不知政府何出此言?其实这个不是时机的问题,是中央与地方、部门与部门之间利益博弈和协调的问题。这个协调将

4、要表现的“冲突”集中体现在三个方面:1、中央部门之间,尤其是交通部和财政部。在燃油税出台之前,巨额的公路养路费是由交通运输部收管,但是,开征燃油税之后,养路费没有了,则意味着过去的“蛋糕”将由交通运输部转移到财政部手中。显然,交通运输部相关人员不会轻易放下这块“蛋糕”的。2、中央与地方政府之间。养路费目前被列入地方政府的收入,一旦将其纳入燃油税,地方与中央将重新分配,而无论怎么分配,地方都不可能再独享利益。加之部分路桥收费也归属于地方政府,燃油税的开征直接影响到地方政府的利益。3、石油巨头企业。国内石油巨头经常以国内不含燃油税的油价与国际包含燃油税的

5、油价进行对比,强调国内油价的上涨空间,并不断要求调价。一旦燃油税开征,公众就可以非常直观地看到国、内外油价的差距,石油巨头要求提价的理由就变得非常牵强。在这第一回合的博弈中,燃油税被一拖再拖,政府、石油企业的利益得到了伸张,却没有见到“民众利益”的影子,所谓的“节能减排、环境保护、结构调整、公平负担”也顾不得了。这实在是一次“零和博弈”,老百姓输个精光。《方案》提到“建立和完善成品油价格形成机制”,那么请问,燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后?合理的成品油价格机制是燃油税改革的前提,问题的关键是油价要形成一个合理的价格形成机制,价格合理才能真

6、正达到抑制过度消费的目的。首先的问题不是燃油税,而是油价改革。我国目前的油品定价计算公式大致上是:油价=国际原油期货价格国内炼化成本合理利润,这实际上是一个扭曲和隐晦的算法。首先我国的进口石油并不是按照“期货价格”结算的,而是以比期货价格低很多的“协议价格”结算,此外我国约有一半的原油是自产的,它的价格是国家可控的不应与国际油价同价;其次,既然原油价格要以“国际期货”价格接轨,那么炼化企业成本为何却要用国内标准呢?众所周知,国内的炼化技术相对落后成本较高,为何在原油价格与“国际”接轨赚取大笔利润后,还要让消费者为国内落后的生产工艺买单呢?最后,什么叫

7、合理利润?取多少利润是合理的?对谁是合理的?现行的成品油定价机制形成了第二回合的博弈,博弈的三方仍是政府、油企和消费者。在这个机制中,石油巨头们赚了个盆满钵满,政府获得了大量税款,却没有给消费者留下任何回旋的余地,他们在信息严重不对称的环境里,为国内奇高的油价、国企落后的生产工艺买单,年复一年、日复一日。这又是一个“零和博弈”,消费者二度输了个精光。《方案》中还提到,“取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。”可是,原有的各种费能够顺利让位于燃

8、油税么?燃油税是用来替代养路费的。据我们所知,作为一项行政事业性收费,养路费入的是地方财政的账。而作为一个税

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