从政府首次提出拟开征燃油税

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1、燃油税博弈:消费者利益为何被忽略?从政府首次提出拟开征燃油税，经过14年的准备、争论、质疑，发改委终于等到了全球金融危机、国际石油交易价格大幅下降的“绝好时机”，发布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（后简称《方案》）向社会公开征求意见。泰然看过此《方案》后有一些“意见”，但是通读全稿一千二百余字，没有一处说明提交“意见”的联系方式，所以只好写在这里。燃油税的改革的目的是什么？《方案》在“总体思路”中谈到：开征燃油税是为了“规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护

2、、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。”“思路”兼顾了政府和油企，却唯独没有看到与之利益攸关的“人民”的影子。燃油税的征收，其实是在政府、石油化工企业和成品油消费者三者利益之间的一场博弈。博弈论中有“零和博弈”与“常和博弈”两个类型。通俗的讲“零和博弈”是指利益相关的多方有的全胜、有的惨败，一定有赢家和输家，它的特征就是参与博弈的各方的利益之和为零；而“常和博弈”则是指博弈的几方共同获益，其特征是参与博弈的各方的利益均大于零，都是赢家。显然常和类型的博弈比零和博弈的类型更容易让百姓们接受。不管是政府、企业还是普通民众都应当从曾占统治地位

3、的“零和博弈”向多赢和共赢的“常和”博弈转变。燃油税的开征，实际上是政府、油企与消费者的三方利益博弈。优先考虑谁的利益？三者的利益如何平衡、如何分配？这都是作为政策制定人同时也是利益博弈方的政府应该慎重考虑的。《方案》中称，开征燃油税是“为促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金”，既然如此，为何政府还要“择机开征”呢？专家说明，这是因为“油价太高”，我们知道，世界上没有一个国家是把开征燃油税将低油价作为前提的，不知政府何出此言？其实这个不是时机的问题，是中央与地方、部门与部门之间利益博弈和协调的问题。这个协调将

4、要表现的“冲突”集中体现在三个方面：1、中央部门之间，尤其是交通部和财政部。在燃油税出台之前，巨额的公路养路费是由交通运输部收管，但是，开征燃油税之后，养路费没有了，则意味着过去的“蛋糕”将由交通运输部转移到财政部手中。显然，交通运输部相关人员不会轻易放下这块“蛋糕”的。2、中央与地方政府之间。养路费目前被列入地方政府的收入，一旦将其纳入燃油税，地方与中央将重新分配，而无论怎么分配，地方都不可能再独享利益。加之部分路桥收费也归属于地方政府，燃油税的开征直接影响到地方政府的利益。3、石油巨头企业。国内石油巨头经常以国内不含燃油税的油价与国际包含燃油税的

5、油价进行对比，强调国内油价的上涨空间，并不断要求调价。一旦燃油税开征，公众就可以非常直观地看到国、内外油价的差距，石油巨头要求提价的理由就变得非常牵强。在这第一回合的博弈中，燃油税被一拖再拖，政府、石油企业的利益得到了伸张，却没有见到“民众利益”的影子，所谓的“节能减排、环境保护、结构调整、公平负担”也顾不得了。这实在是一次“零和博弈”，老百姓输个精光。《方案》提到“建立和完善成品油价格形成机制”，那么请问，燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后？合理的成品油价格机制是燃油税改革的前提，问题的关键是油价要形成一个合理的价格形成机制，价格合理才能真

6、正达到抑制过度消费的目的。首先的问题不是燃油税，而是油价改革。我国目前的油品定价计算公式大致上是：油价=国际原油期货价格国内炼化成本合理利润，这实际上是一个扭曲和隐晦的算法。首先我国的进口石油并不是按照“期货价格”结算的，而是以比期货价格低很多的“协议价格”结算，此外我国约有一半的原油是自产的，它的价格是国家可控的不应与国际油价同价；其次，既然原油价格要以“国际期货”价格接轨，那么炼化企业成本为何却要用国内标准呢？众所周知，国内的炼化技术相对落后成本较高，为何在原油价格与“国际”接轨赚取大笔利润后，还要让消费者为国内落后的生产工艺买单呢？最后，什么叫

7、合理利润？取多少利润是合理的？对谁是合理的？现行的成品油定价机制形成了第二回合的博弈，博弈的三方仍是政府、油企和消费者。在这个机制中，石油巨头们赚了个盆满钵满，政府获得了大量税款，却没有给消费者留下任何回旋的余地，他们在信息严重不对称的环境里，为国内奇高的油价、国企落后的生产工艺买单，年复一年、日复一日。这又是一个“零和博弈”，消费者二度输了个精光。《方案》中还提到，“取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。”可是，原有的各种费能够顺利让位于燃

8、油税么？燃油税是用来替代养路费的。据我们所知，作为一项行政事业性收费，养路费入的是地方财政的账。而作为一个税