低碳经济背景下我国节能减排法律保障的研究

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1、低碳经济背景下我国节能减排法律保障研究摘要本文着重从节能减排基本理论分析、我国节能减排政策法律体系现状研究、国内外节能减排政策法规比较借鉴、探索构建节能减排法律与政策长效综合机制、完善我国节能减排长效机制的法律制度保障建议等几个方面，重点探讨了建立节能减排法律与政策长效综合机制，深入系统分析具体措施，进而导出现有节能减排法律规定的实际效用。综合考察现今我国节能减排法律保障机制的不足，并在此基础上，借鉴美、日、德等发达国家的先进经验，提出完善我国节能减排长效机制的法律制度保障的建议。第一部分，节能减排基本理论分析研

2、究。从节能减排的概念出发，以节能高效原则、清洁利用开发能源原则、宏观调控和市场机制相结合原则、对外合作原则为视角分析节能减排的相关理论，在此基础上进一步阐述低碳经济发展背景下我国节能减排的重要性。第二部分，我国节能减排政策法律体系现状研究。从我国节能减排政策法律体系构建角度出发，分析了我国节能减排法律政策制定及实施上的努力以及取得的成就，并在此基础上，指出我国节能减排法律政策存在问题及不足。第三部分，国内外节能减排政策法规比较研究。通过比较分析的研究方法对发达国家的节能减排政策与我国历年来的节能减排制度建设进行对

3、比分析，总结出国外立法实践中的成功经验，以供我国借鉴。第四部分，探索构建节能减排法律与政策长效综合机制。旨在探寻适合我国国情的节能减排制度和机制的建立和完善，探索建立和健全节能减排法律与政策长效综合机制，并从节能减排政府、企业、社会综合互动机制和节能减排经济激励与制约机制两个方面入手，详尽分析具体措施。第五部分，我国节能减排长效机制的法律制度保障研究。重点分析低碳经济背景下我国节能减排在法律保障方面的缺失；对如何完善和健全我国节能减排体系提出相应建议。低碳经济背景下我国节能减排法律保障研究文章从节能减排在我国增长

4、模式转变中的重要意义出发，重点分析我国节能减排在法律保障方面的缺失；对如何完善和健全我国节能减排体系提出相应建议，主要从立法层面、法律制度建设层面、法律监督层面、法律实施和执法层面加以探讨，旨在探寻适合我国国情的节能减排制度和机制的建立和完善，本研究有助于我国节能减排法律规范体系的建立与完善，有利于我国节约资源，减少消耗，保护环境，促进我国经济与社会的协调可持续发展。【关键词】低碳经济节能减排法律保障长效机制经验借鉴低碳经济背景下我国节能减排法律保障研究1引言1．1选题背景全球的气候正在逐步变暖，温度的升高严重威

5、胁着人类的生存与发展，导致这一结果的是工业和后工业社会大量温室气体排放的长期积累，而温室气体主要由碳化气体组成，如二氧化碳等，在此形势下，低碳经济成为当今世界倡导的主流经济模式之一。1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》就全球的碳排放问题进行了系统阐述，并设定了全球减排目标；2006年前世界银行首席经济学家尼古拉斯．斯特恩牵头在《斯特恩报告》中呼吁全球向低碳经济转型；2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》：胡锦涛主席于2007年9月8同，亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议

6、上明确提出了发展低碳经济。2009年年底的哥本哈根会议中，中国政府对发展低碳经济作出郑重承诺，至1J2020年中国单位GDP碳排放将1％2005年下降40％～45％，并采取多种积极主动的举措扶持低碳经济发展。作为一个发展中大国和转型发展中的大国，中国已进入低碳经济时代。“节能减排”作为低碳经济的一种实现方式，目前在我国已通过国家政策和立法作出了明确规定。在发展低碳经济的背景下，我国在2006年3月16日颁布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出了“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出

7、，低能耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”的发展理念，并确定了GDP能耗下降20％的减排目标。与此同时，国务院制定了《节能减排综合性工作方案》，在明确“节能减排”概念的同时，就具体节能减排工作进行了统筹规划和安排。在2009年11月召开的哥本哈根气候大会上，我国提出了至1J2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至1J45％的目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也进一步明确了我国单位国内生产总值能源消耗降低16％、单位国内生产总值二氧

8、化碳排放降低17％、主要污染物排放总量显著减少的约束性指标。种种迹象表明，我国节能减排产业在未来几年将进入快速发展阶段。可以说，节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。通常的节能减排模式为：通过技术创新降低能耗、减少排放，丌发新的能源品种，如风能、太阳能、核能等逐步降低高碳能源在能源结构中的比重，发展循环经济等。上述方式