琼州海峡客滚船服务型海事监管模式研究

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1、分类号UDC密级单位代码10151琼州海峡客滚船服务型海事监管模式研究吴坤俊指导教师吴兆麟职称教授学位授予单位大连海事大学申请学位级别硕士(专业学位)学科与专业公共管理论文完成日期2013年10月论文答辩日期2013年12月答辩委员会主席孙立樵Studyonservice--typemaritimesupervisionforRo--RopassengershipsinQiongzhouStraitAthesisSubmittedtoDalianMaritimeUniversityInpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeof

2、MasterofPublicAdministrationbyWuKunjan(PublicAdministration)ThesisSupervisor：ProfessorWuZhaolinOctober2013大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明～-～瀚本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文==蕴趔渔噬窒邃盟题签型连重堕笸攫式堑塞：：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本

3、人承担。学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意学校有权将本学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守此规定。保密口，在——年解密后适用本授权书。树雠姗再篡妊⋯⋯⋯㈡不保密啪请在以上方框内打“√”)论文作者签名：3师签名．易∥I辑I『月矽日中文摘要摘要党的十八大

4、报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》中提出“深化行政体制改革、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”这是在新的历史时期，党和国家提出的先进执政理念。作为交通运输部最大的直属行政执法部门，全国海事系统面临着如何创新行政管理方式、提高政府公信力和执政力，推进政府绩效管理和服务水平的历史挑战和机遇。加快政府职能转变，建设服务型政府是党中央的重大战略部署，也是建设中国特色社会主义的必经之路。建设服务型海事是推进海事科学发展的本质要求。构建服务型海事，必须从转变监管理念

5、为前提，以提高公共服务能力为重点，树立海事服务理念，加快职能转变，逐步增加海事公共服务产品供给，提高海事公共服务质量和水平，扩大海事公共服务的覆盖面和受益度。但是现有的海事管理模式难于在现在的社会经济发展水平下，高效地满足公共最大需求，并在某种层面上已不能适应科学发展的客观规律和要求。本文立足于我国政府管理及海事管理当前的发展形势，特别是琼州海峡客滚船现有监管模式的基础上，进行比较分析，运用国内外最新的公共管理理论，对琼州海峡客滚船服务型海事监管模式建设的理念、手段、方法途径等问题进行深入阐述，探索在实践科学发展观、建设和谐社会的要求下，建设符合服务型政府和“四型海事”要求的琼州海

6、峡客滚船监管模式，为实现海事又好又快发展提供有益的借鉴。本文详细研究了国内外政府治理理论和新公共服务的缘起、发展和现实意义，研究了国外先进国家地区海事管理理念的先进性和可借鉴之处，针对琼州海峡客滚船海事监管这一特定海事管理领域，笔者详细介绍了琼州海峡客滚船的发展过程和各个阶段海事监管模式的变化，指出现有海事监管模式的弊端，结合新公共服务理论、国外先进经验和海事工作发展的客观要求及琼州海峡客滚船现状，提出了琼州海峡客滚船服务型海事监管模式的建设应分为两步走：第一步，强化海事服务理念；第二步完善海事服务机制。建设“数字海事”提升信息化水平；加中文摘要强通航环境整治和资源整合，提供通航安

7、全服务产品；提高应急搜救水平，满足社会应急需求；提供各种支持服务手段，推进船舶升级换代和企业管理水平提升；主动融入地方经济建设，提供海事服务。服务型海事监管模式建设不是对现有的海事监管模式的否定和抛弃，而是在现模式基础上的修正、完善、提升。因为随着社会的发展，新的科学技术不断应用于船舶和企业管理，同时航运从业人员的法制意识、自律意识、主人意识也不断增强，这些外部因素促使海事部门必须牢固树立服务理念，忠实履行职责，用优质的海事服务和良好的安全业绩，实现海事事业的科学发展