涉法涉诉信访的困境及其法治改造

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1、分类号学校代码10542密级学号201002010018涉法涉诉信访的困境及其法治改造ThedilemmasandTheruleofLawreformForPetitionrelatedwithlawsandappeals湖南师范大学学位评定委员会办公室二O一三年五月摘要近年来，党和政府对涉法涉诉信访工作的重视与投入可谓前所未有。今年中央政法委更是在全国电视电话会议上明确指出要“推进涉法涉诉信访改革”，将“涉法涉诉信访工作列入四项改革之一”。现行的规章制度虽说在一定程度上对涉法涉诉信访问题的解决有所帮助

2、，然而问题仍然突显，涉法涉诉信访的发展并没有完全按照最初的良好愿望与预期进行，其在发挥功能的同时，负面作用也不断涌现。具体体现为：基于涉法涉诉信访的特殊性，很多时候信访事项无法立即得到妥善处理，积案的拖延导致了信访人的不满与焦躁，发生大量的集体访、越级访、重复访等非正常信访行为；另外涉法涉诉信访本身就会损害司法权威，再加上处访的行政化，就不可避免地使政法机关的公信力遭遇着史无前例的破坏，同时这也对社会的稳定造成了难以估算的负面影响。那么，客观地、深入地分析涉法涉诉信访面临的困境与成因，就对推进涉法涉诉信

3、访改革，完善制度设计，有着更加重要的意义。文章首先从信访的渊源入手，通过考察信访的历史基础和政治基础，得出涉法涉诉信访是我国历史传统以及政治需求的必然产物。正是受诸如追求实质公正这样的法律文化传统的影响，使涉法涉诉信访在如今的法治建设中格格不入，冲突不断，面临着诸多法律与制度困境，亟待解决。文章后部在此基础上，围绕涉法涉诉信访的法治改造，提出若干举措，即大胆设想在人民代表大会之内设置专门的统一机构负责受理涉法涉诉信访，并在完善涉法涉诉信访工作制度等方面深入思考，以期最大限度地减少对各方面的负面影响。关键

4、词：涉法涉诉信访；困境；原因；法治改造ABS嘲Inrecentyears，thePartyandthegovemmenthaspaidunprecedentedattentiontopetitionworkrelatedwithlawsandappeals．Thisyear,inthenmionalvideophoneconference，theCentralPoliticalandJudiciaryCommissionevenexplicitlysuggestspushingthereformofpe

5、titionworkrelatedwithlawsandappeals，makingitoneofthefourreforms．Thecurrentrulesandregulations，tosomeextent，arehelpfultotheresolutionofpetitionproblemsWithlawsandappeals，buttherearestillsomeprominentproblems．Firstly,thedevelopmentofthepetitionworkrelatedw

6、ithlawsandappealshasn’tbeenfullycarriedoutaccordingtotheinitialgoodwillsandexpectations．Secondly,the．negNiveeffectskeepemergingwhiletheyarefunctioning．Thespecificexpressionsareasfollows：withthepeculiarityofthepetitionrelatedwithlawsandappeals，mostoftheti

7、me，thispetitionworkcannotbedealtwithimmediatelyandthedelayoftheseaccumulativecasesleadstothedissatisfactionandworriesamongthosepetitioner,thusproducingnumerousabnormalpetitionbehaviorsincludinggrouppetition，skipping-rankpetitionandrepeatedpetition．Inaddi

8、tion，thosepetitions．relatedwithlawsandappealsitselfCanDamagethejudicialauthority．Whenaddingtheadministrationization，theycaninevitablycauseunprecedenteddamagetothecredibilityofthejudicialorgansaswellasinestimablenegativeeff