对我国水利工程管理存在问题及发展对策探析

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1、·T程建设与管理·海河水利2010．No．6我国水利工程管理存在问题及发展对策探析邢德龙，白育刚，和忠(天津市于桥水利发电有限责任公司，天津301900)摘要：水利工程管理是发挥工程效益的重要保证，建立一套完善的适应现代化社会需求的水利工程管理体制是水利事业发展的必要条件。针对水利工程单位体制改革的实践，就新时期水利工程管理中存在的问题，提出了相应的发展思路与对策。关键词：水利；工程管理；水管单位；体制改革中图分类号：C939：TV文献标识码：C文章编号：1004—7328(2010)06—0022-03进入21世纪以来，随着我国经济迅猛发展，我人民政府的水行政主

2、管部门．业务管理权属地方有国的水利事业也取得了相当大的成就。加强水利工关管理部门或跨行政区域的共同的上一级有关管理程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块保工程的安全运行和提高工程的综合效益。是水利分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制。经管理工作永恒的主题。因此。如何搞好水利工程管常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权理，确保工程质量，促进我国经济发展，是摆在每个和管理权、防洪安全的执法权和管理权等职权管理水利人面前的一个重大课题。上的错位或缺位。并在水利工程管理机构和编制、灌1水利工程管理概述区输

3、供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、工程管理是整个管理工作的基础。也是一项技水利工程管理或养护、供水收益分配等方面也存在术性较强的管理工作。水利工程管理的内容一般包诸多矛盾．因此造成行政主体和业务主体之间的责括工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测、权不清，利益争着抢，问题互相推诿。在水利工程管工程的防汛抢险等。水利工程管理是指在深入了解理单位的发展过程中。这是水利工程管理体制存在水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能的最大问题。趋利避害．充分发挥水利工程的社会效益和经济效2．2水利工程管理单位运行机制不灵活益．加强对水利工程的引导和管理。对水利工

4、程管理水利工程管理单位管理意识不明确。建国以来。应作为一个整体来考虑。在项目生命周期中将水利在计划经济模式引导下．水利管理主要依靠政府行工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利为，以行政手段为主。水利管理只讲投入，不讲产出；工程管理水平。讲社会效益多，讲经济效益少。一大批防洪工程管理2水利工程管理现状及存在主要问题经费不足，水利工程负重运行老化失修，水管单位缺2．1水利工程管理单位权力与责任不明确乏生机活力。党的十四大作出了建立社会主义市场我国兴建了大批的水利工程。成立了多个水利经济体制的决定后。我国的社会经济状况发生了翻工程管理单位，初步形成了具有防洪、排涝

5、、灌溉、供天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣水、发电、旅游等多功能的水利工程体系，为国民经汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水济的高速发展发挥了巨大的基础和支撑作用。水利利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位。却工程按功能不同．可划分为社会公益型和生产经营在很大程度上停滞在原有的思维观念中，这就使水型两大类。而水利工程的管理体制，分为中央管理和利管理工作存在极大的误区。地管理。地管理单位，其行政管理权属地各级2．3水利工程的建设与管理严重脱节一面，在兴建水利工程时。项目投资中只考虑收稿日期：20lO—07—07作者简介：邢德龙(1966一)

6、．男，工程师，主要从事水利工程管理工作。工程建设的直接投入．不考虑工程竣工后的各项设2010．No．6邢德龙，自育刚，和忠：我国水利工程管理存在问题及发展对策探析·23·施、设备及人员等管理经费问题；另一方面，工程管发展全面服务、积极开展多种经营的观念；三是转变理单位很少参与工程项目的规划、设计和施工等过等靠要、吃皇粮的观念。树立自主创新、依靠自己的程，处于被动接管的局面。由于重建轻管、建管脱节，观念，树立开拓进取、大胆尝试的观念。在实行社会加速了水利工程的老化毁损时问和程度，直接影响主义市场经济体制改革的新形势下．各水管单位要工程发挥正常效益。按照有利于水利事业

7、的发展．有利于经济效益的提2．4水利工程管理投入不足高。有利于调动广大水利职工的积极性的标准．解放我国的大中型水利工程。大多数是在上世纪思想、换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允50—80年代建成的。主要是通过群众运动的方式建许范围内借船出海、借智生财。在注重社会效益的同设，加上受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设时，大力提高经济效益。计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不3．2强化对工程管理的认识。切实加强工程管理配套等问题。这些工程经过几十年的运行，出现了水水利是农业的命脉。是国民经济和社会发展的利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水基

8、础设施。因