文化市场综合行政执法体制研究

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1、作者声明学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)；(2)为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务；(3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文；(

2、4)学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所及其万方数据电子出版社和中国学术期刊(光盘)电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。本人同意遵守上述规定。(保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保密期限至年月止)作者暨授权人签字：l撇20J弓年b月刀日学位论

3、文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者繇阍翱屠20J弓年6月2／日摘要lIIIIIIIIIIIIII11111111IIIIIIIIY2367005改革开放以来，随着市场经济改革的深入，我国文化市场及文化产业得到迅速发展，同时文化市场

4、的监管的复杂性复也随之突显出来。为更好的发挥政府监管职能，保障文化市场繁荣发展，早在1989年深圳市就组建了文化市场行政执法队伍——深圳市文化稽查大队。2004年8月31日，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》(中办发[2004124号)，确定在北京、上海、重庆、浙江、广东、沈阳、西安、深圳、丽江等9个地区进行试点，文化市场综合执法改革工作就此全面展开。本文试图描述文化市场综合行政执法改

5、革的现状，总结数年来的改革经验，指出改革存在的不足，并力图对为现存问题的解决提供理论上的方案。文章共分五个部分，第一章论述了文化市场监管的本质、发展，文化市场综合行政执体制改革历程以及的文化市场监管与文化市场综合行政执体制的渊源，提出文化市场综合行政执法是社会主义新时期下文化市场监管下一种高效的行政执法体制，文化市场综合行政执法作为综合行政执法的一种形式，其实质上是相对集中行政处罚制度在文化市场管理的领域的运用，吸收了相对集中处罚制度的优点，但不可避免的承袭了该制度的一些缺陷。文章第二部分主要研究了文化市场综合行政执法体制

6、的执法主体，《文化市场综合行政执法管理办法》明确了文化市场综合行政执法主体资格的两种模式，即委托执法和授权执法。TT该文第三部分提出了综合行政执法体制的最重要一环，行政执法程序的完善。《文化市场综合行政执法管理办法》突出了综合行政执法程序的重要性，相比原有的《文化市场行政执法管理办法》执法程作了细化和扩大的规定，但仍存在着一些问题。自由裁量权的控制是行政执法权程序控制的进一步细化，其重要性随着社会经济的发展而不断突出。本文第四章节认为文化市场的自身特殊性存在使得自由裁量权在我国的文化市场综合执法中必不可缺，就目前来看，以裁

7、量基准的制定来控制行政自由裁量权已被广泛应用于实践之中，各级行政机关相继推出各种裁量基准。2013年3月，在新的机构改革和职能转变方案中，组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。文化行政机构中央层面的改革迈出了坚实的一步。结合目前形势，本文最后一部分认为应以文化大部制的角度来解决文化综合行政执法体制中现存问题，提出应从中央到地方实行“三局合一”，同时成立相对应的综合行政执法局等一列方式对文化市场综合执法行政机构进行重组。关键词：文化市场综合行政执法执法模式执法程序自由裁量ⅡIAbs

8、tractSinc‘reformandpeningup，withproceedingblnceretormandopenlnguowithoroceedingofthereformofmarket，economy,theculturalmarketandculturalindustryofourcoun