城管综合执法的法律依据分析——兼论住建部《城市管理执法办法》

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1、单位代码10475学号104754150210分类号D922.11硕士学位论文（专业学位）城管综合执法的法律依据分析——兼论住建部《城市管理执法办法》专业学位领域：行政法学专业学位类别：法律硕士申请人：王子璐学业导师：王俊峰副教授职业导师：孙仲贤二〇一七年六月AnalysisOnTheLegalBasisOfComprehensiveLawEnforcementOfUrbanManagement——ConcurrentlyDiscussingTheUrbanManagementLawEnforcementPublishedBytheMi

2、nistryOfHousingAndUrban-RuralDepartmentADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofJurisMasterByWangZiluSupervisor:Prof.WangJunfeng&SunZhongxianJune,2017摘要近年来我国大力推进城镇化建设和城乡一体化的发展，在此过程中出现了许多新兴事物，城管综合

3、执法就是其中之一。我国1996年颁布的《行政处罚法》第16条规定了某个行政机关在经过国务院或者国务院授权的省级政府决定后，可以行使其他有关行政机关的行政处罚权，这一条的规定意味着我国在行政处罚领域正式开始了权力的集中行使。除此之外，后来出台的《行政强制法》也规定了行政强制措施的集中行使：依法行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。这两部法律的相关规定为城管综合执法机关在城市管理领域行使行政处罚权和与之相关的行政强制措施提供了直接的法律依据。城管综合执法这种新型的执法模式和传统的执法模式相

4、比有一定的区别，城管综合执法可以在一定程度上减少多方重复执法、部门之间交叉执法以及权限冲突等问题。但是，任何新事物在推进的过程中总是不可避免的会产生很多问题，城管综合执法制度也不例外。在发展过程中，城管综合执法时常有不文明执法的现象发生；执法主体和行政相对人之间的矛盾冲突日益紧张；执法队伍编制混乱；执法主体的法律地位也不明确。由于城管综合执法过程中可能涉及多项权力的行使，所以，城管综合执法是否有合法的权力来源和执法依据越来越多的被人们提起和讨论。目前我国城管综合执法的法律依据现状呈现出地方立法先行的趋势，国家层面关于城管综合执法的法律规

5、范并不多，这样的现状不利于城管综合执法的顺畅进行，进而会影响到法治政府和诚信政府的建设。因此本文从四个部分展开论述，第一部分以城管综合执法的基本问题为切入点，运用比较分析的方法对实践中容易和城管综合执法相混淆的几个概念进行阐述，并且对城管综合执法产生的背景以及发展过程进行介绍。第二部分介绍目前全国各地在城管综合执法领域内的立法现状以及存在的问题，为制定在全国范围内适用的城管综合执法的法律规范提供理论基础。第三部分笔者从依法治国、建立顺畅的城管执法体制等不同的角度论述了完善城管综合执法法律规范的必要性。第四部分在分析住建部近期发布的《城市

6、管理执法办法》的基础上提出笔者关于完善城管综合执法法律规范的具体建议，期望能对我国完善相关的法律依据有所帮助。关键词：城市管理，行政执法，法律依据IABSTRACTAlongwiththedevelopmentofoursocietyandthepromotionofurbanandruralintegration,therearemoreandmorenewphenomenainthecity.Withthedevelopmentofthesephenomena,urbanmanagementcomprehensivelawenfor

7、cementagencieshasappeared.Ourcountryissuedadministrativepunishmentlawin1996.Inthislaw,ifsomeadministrativedepartmentshasauthorizedbytheSateCouncilorothercompetentauthorities,theycanuseadministrativepunishmentpowerwhichoncebelongedtootheradministrativedepartments.Theprovi

8、sionsofthisarticlemeansinthefieldofadministrativepunishment,powerhasbeenexercisedconcentrately.In2002,t