全国警用地理信息基础平台总体建设方案设计

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1、实用标准附件2全国警用地理信息基础平台总体建设方案《全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应用示范》是公安部承担的“十一五”国家科技支撑计划重点项目，该项目的重要研究成果—全国警用地理信息基础平台（以下简称PGIS平台）也是“金盾工程”二期重点建设项目，是公安信息化的重要基础设施。为贯彻落实公安部《“金盾工程”二期建设任务和要求》（公金盾[2009]20号）和科技部关于规模应用示范的要求，依据明确目标、分清职责、科学组织的原则，制定本总体建设方案。各地公安机关要根据公安部的要求，将本项目作为重点项目精心组织实施，

2、按时完成总体建设方案所要求的各项建设任务。一、现状（一）地理信息技术在公安工作中的应用文档实用标准公安机关打击犯罪、维护治安和服务管理社会的工作职责以及协同作战、快速反应的工作特点决定了需要使用地理信息技术。随着城市现代化建设的快速发展，传统的人工熟悉地理环境或依靠普通地图指挥作战已远不能适应实战要求。指挥中心、刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部门等都需要将相关业务信息系统的信息叠加在地理信息上进行综合利用，开展诸如警力调度与辅助决策、社区警务管理与安全防范、警力资源配置与应急预案制定、重大案情与犯罪趋势分析、智

3、能交通管理、警务信息资源的管理和专题制图等众多的警务应用，以提高公安机关实战能力。上世纪九十年代以来，各级公安机关在指挥中心、交管、消防的业务管理中逐步应用地理信息技术，建立了一些以GPS监控和指挥调度业务为主的电子地图系统，在提高公安机关的快速反应能力等发挥了一定作用。但由于在地理信息的采集与维护，地理信息系统的开发与应用，地理信息与公安信息资源的结合与共享等方面存在的技术和管理问题未得到有效解决，在一定程度上制约了地理信息技术在公安机关各警种、各部门中的广泛应用。在“金盾工程”一期建设中，公安部研制了11个警用地

4、理信息相关标准，并在北京、昆明等6个城市公安局开展了警用地理信息标准的试点工作。各试点城市从满足公安一线实战和服务业务管理出发，建设了本地的警用地理信息系统，在指挥调度、治安管理、打击犯罪、维护稳定、服务社会等方面发挥了显著的作用，取得了明显的成效，并在警用地理信息全局共享、警用地理信息技术全局复用、警用地理信息基础平台的建设方面进行了有益的探索，为全国公安机关开展警用地理信息系统建设提供了许多宝贵的经验。文档实用标准（一）警用地理信息应用存在的主要问题长期以来，许多地方公安机关重视探索建设警用地理信息系统。目前，已

5、经制定了警用地理信息系统建设所需的基础性标准，部分警种的地理信息系统尤其是以指挥调度为代表的地理信息业务系统建设已形成一定的规模并发挥实效。但从全国范围看，地理信息技术尚未在公安机关各警种、各部门中得到全面的普及和应用，整体应用水平不高。存在的主要问题如下：1、警用基础地理数据的共享和维护问题就某一地方公安机关而言，80%以上的公安业务都与地理信息有关，各警种、各部门所需的基础地理数据的来源、规格、加工处理流程是相同的，均需要基于本地的基础地理数据开展警用地理信息系统建设。如果各警种、各部门各自购买基础地理数据不仅会

6、造成重复投资的问题，还会因重复采集、交叉维护造成基础地理数据不一致，最终导致不同部门之间包含地理信息在内的业务数据的共享和交换困难。为此，要在公安机关内部对基础地理数据的购买和加工处理进行归口管理，明确各警种、各部门在共同维护“一张图”上的职责分工，对在“一张图”上开展各类业务应用提出明确要求。2、警用地理信息系统建设的共性技术问题文档实用标准各警种、各部门在开发和建设业务地理信息系统中都面临许多共性的地理信息技术问题，如地图数据采集、加工和建库，地图数据库的日常维护，业务数据上图，实时消息（GPS定位信息和视频图像

7、信息）的上图，空间、图层查询和分析，警务态势和犯罪“热点”分析，专题图查询和制图等。这些共性技术问题涉及地理、测绘、遥感、计算机、通信等多门学科，涉及领域广，前沿技术多，开发难度大。由于一般的应用软件开发商不全面掌握地理信息技术，致使应用开发周期长、功能开发深度不够，无法满足公安机关对地理信息技术应用的快速发展要求。为此，需要统一解决这些共性技术问题，避免低水平重复开发，降低地理信息技术的应用门槛。3、警用地理信息的全国联网应用问题目前，已建的业务地理信息应用系统都是立足本地区、本部门的业务需求进行开发和应用的，由于

8、部门职能所限及缺少统一的联网技术标准，系统间互联互通乃至全国联网应用问题尚未解决。由于各地公安机关在实战中需要协同配合、整体作战，相互访问对方地图数据和业务信息，甚至在一张全国地图上开展协同指挥、警力部署、人员管控、案件分析、协作办案等警务活动，迫切需要解决警用地理信息的全国联网应用问题。（一）国家科技支撑计划PGIS项目在“金盾工程”文档实用