分析水利行业造价管理体系现状及发展之问题探讨

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1、2010年第29卷第4期·DWRHE水利水电工程设计水利行业造价管理体系现状及发展之问题探讨戴朝晖王维忠张淑鹏摘要通过对水利行业造价管理体系历史-9现状的回顾，对比国外发达国家先进的造价管理方法。对现行水利行业定额体系存在的一些问题进行了探讨，并针对这些问题的改进和完善提出了相应的办法和建议。关键词水利行业定额体系问题探讨中图分类号TV512文献标识码A文章编号1007．6980(2010)04．0047—04纵观6个阶段的历史，可以发现，随着我国市1国内水利行业造价体系历史发展及现状场经济体制的逐步建立，工程造价管理模式也发生建国以来，我国工程造价管理模式的发展历程了较大变化，使工程造价逐

2、步适应了市场竞争的变可以归纳为6个阶段：化趋势。(1)1950--1957年。在该段时期内，是与计划国内各行业的造价管理仍延续着条块管理的模经济相适应的概预算制度建立时期。当时引进了前式。现行水利行业造价管理的主管为水利部，下设苏联一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的定额总站负责日常事务管理。多年以来一直以主管国营建筑施工企业建立了企业管理制度。部门组织编制的定额体系和概预算管理制度为主。(2)1958-1966年。是概预算定额管理逐渐被1975年我国水利电力部发布了《水电工程概算消弱的阶段。在中央放权的背景下，概预算与定额指标》。管理权限也全部下放，造成现在全国工程量计量规1982年在

3、国家计委颁发了《关于加强基本建设则和定额项目在各地区和行业不统一的现象。经济定额、标准、规范等基础工作的通知》后，水利(3)1966-1976年。是概预算定额管理工作遭电力部全面部署了这一工作，于1986年起陆续编到严重破坏的阶段。1973年制定了《关于基本建设制颁发了(86)《水利水电建筑工程预算定额》，水利概算管理办法》，但未能施行。电力部颁布的(88)水电基字第19号《水利水电工程(4)l97上世纪90年代初。是造价管理工概算定额》作为造价文件的编制依据被一直应用。作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预算1996年10月，能源部等部门分拆调整，水利管理和定额管理发展的文件，并颁布几

4、十项预算定水电项目分别归口于水利部和电力工业部各自管额、概算定额、估算指标。全过程工程造价管理的理，1997年，电力工业部随即独自发布了电水规概念逐渐得到推广。[19971031号《水力发电工程概算定额》。(5)上世纪90年代初一2oo3年。改革开放以2002年3月水利部以水总[2002]116号文发布来，建设部门对传统的概预算定额计价模式提出了了《水利工程概算定额》。这些定额基本上是在原“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。88版《定额》的基础上做的修改、补充，并一直使各地在编制新预算定额的基础上，明确基期价，并用至今。但随着时间和形势的发展，现在看来部分定期发布当月市场价格信息进行

5、动态指导，同时在内容还需进一步研究、修改和补充。引入竞争机制方面做了新的尝试。水利行业造价管理体系中，对应于工程项目从(6)21303年至今。以2003年7月建设部门颁布决策到实施过程中项目建议书、可行性研究、初步《建设工程工程量清单计价规范》为标志开始。工程设计、施工图设计、工程建设施工等几个主要阶量清单计价是在建设施工招投标时招标人为投标人段，需分别采用相应的定额和编制办法编制造价文提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，件，并提交上级主管部门审查。投标人在国家行业定额指导下、在企业内部定额的2存在的问题探讨要求下，充分考虑风险，自主填报清单，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一

6、种计价模式。长期以来，水利行业都采用“定额法”编制估水利水电工程设计DWRHE·2010年第29卷第4期算、概算、预算等造价文件。采用“定额法”，统在英国、美国等国家，没有固定的定额，历史一了方法，规范了依据，有章可循，科学有序，活造价案例是惟一的造价文件编制依据。科学、完善而不乱，能合理地反映工程投资，规范了造价文件的已完工程造价数据库不仅能提供齐全、完整的各的编制和审查，经过多年的实施，取得了丰硕的成种造价指标，还是准确、权威的工程造价指数的来果。但同时也发现，采用定额法仍有一些不尽完善源。但目前国内水利行业对已完工程的决算资料搜的问题需要解决，主要体现在以下方面。集分析的重视程度不够，

7、造成这些数据在定额法编2．1定额更新缓慢。时效性差制的造价文件中难以发挥作用1975年发布《水电工程概算指标》，1988年发2。5工程项目实施过程中难以动态管理布《水利水电工程概算定额》，2002年重新修编发水利水电工程施工周期一般较长，现今市场放布了《水利工程概算定额》。从水利行业定额的颁布开，施工期内建筑材料价格波动幅度增加，使项目历史上可以看出，每一次的大规模更新或修编有实施期的造价管理必须相应随之变化