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1、#学术专论#论马斯特里赫特条约的几个国际法问题沈伟内容提要:马约将欧共体已有的合作机制集中在一个法律体系之内,一些领域突破了原来的法律基础和框架,具有重要的国际法意义。作者认为,马约创设欧盟公民制度有其内部必然性。但它只是一个特例,是国际国籍立法的一次尝试,作为区域一体化的产物不具备普遍的国际法意义。作者认为,马约具有明显区别于其他国际货币协定的特点,如果说布雷顿森林体系是以国际法调整国际货币关系的第一次尝试,那么,马约就是以多边条约规范区域货币关系的一次突破性尝试,是货币领域的又一重要界点。关于欧盟内部/邦联0与/联邦0之争,作者认为,马
2、约规定的欧盟比较接近于联邦,但在理论上则二者皆不是。就目前的发展阶段而言,可理解为包含国际法因素,具备邦联性质和联邦法某些特征的具有超国家性质的过渡型法律形态。本文对上述三个观点进了详尽的分析。沈伟:华东政法学院国际法系研究人员,法学硕士毕业。通讯地址:上海万航渡路1575号,华东政法学院国际法系200042欧洲共同体1991年12月通过的5欧质性的权利。如在欧盟内居住和移动的权洲联盟条约6(简称/马约0)于1993年11利;在他国以公民资格参加市政选举和欧月1日正式生效,欧洲政治与经济联盟由洲议会选举以及作为候选人的权利;向欧此进入实施阶
3、段。马约把欧共体已有的合洲议会和司法专员申诉的权利等。欧盟成作机制集中在一个法律体系之内,一些领员国的国民可以根据此项制度在联盟中享域突破了原有的法律基础和框架,具有重有基本的平等权。大的国际法意义¹。本文拟对联盟公民、公民资格与国籍(nationality)在国际单一货币以及法律性质三个问题进行国际法上具有相同的含义º,因此可以借助国法上的分析。籍理论加以比较研究。国籍是自然人隶属一、欧盟公民制度和国籍法¹请见拙文5马斯特里赫特条约的国际法意义6,载5现代法学6,1994年第3期。欧盟公民制度(EUcitizenship)是马约º王铁崖主
4、编,5国际法6,法律出版社的一个重要内容,它赋予欧盟各国国民实1981年7月版,第238页。#36#欧洲1996年第5期于某一国家的法律资格和身份。国家由人法律和操作上的矛盾。这与国际社会为消口、国土、政府和主权构成,国籍的任务就除国籍冲突的努力不相一致。4、国籍问题是确定本国国民,将本国与外国人区分开本质上属于主权国家国内法范畴,国籍规来,这直接关系到国家的切身利益。用传则的制订者主要是国家。马约直接确定个统的国籍理论解释欧盟公民制度会有一些人身份事项,这和以往的条约相比有明显理论上的难点:1、传统理论认为,个人只有的不同。拥有国籍才能以
5、公民身份享有外国人不能笔者认为,马约创设欧盟公民制度有享有的权利(选举权和被选举权),履行外其内部必然性。它是马约拓展欧盟活动领国人不承担的义务(服兵役)。国籍是内、域、实现人员自由流动的举措。欧盟各国外国人权利、义务的划界标志。外国人在国民具有统一和平等的身份既是实现货他国只能享受人身和财产权利,政治权利物、商品、劳务自由流动的前提条件,也是属于严格排他的范畴。欧盟为实施马约分成员国在税务、签证、护照等方面实行统一别于1993年和1994年制订了欧洲议会选政策,建立司法和民政事务合作机制所必举和地方选举指令(directive),规定外国
6、人需。可参加他国全国性选举(nationalelection)国家一般只规定一种国籍,具有该国之外的地方性选举(municipalelection),只籍者享有相同的权利,承担相同的义务。要选区内的外国人不超过20%,选举即可在国籍发展史上有复合国籍制度,即一国生效¹。这种规定模糊了内、外国人的界法律规定一种以上性质不同的国籍,不同线,淡化了国籍的前提性作用。2、国籍是类别的人权利、义务各不相同。如美国国家对个人行使属人管辖权和外交保护的1940年国籍法典第101条将国民分为两法律依据。国家只承担保护本国人域外合类:美国公民和虽非美国公民但
7、对美国有法权益的责任,对于不具有国籍的人,属人效忠义务的人½。欧盟公民制度在形式上优越权和外效保护没有任何意义º。马约具有国籍的身份特征,这种身份可以理解规定,当欧盟公民所属国与欧盟外第三国为复合身份制,也就是说,成员国国民除拥没有外交关系时,其他成员国应对该公民有各自国籍外,还有欧盟公民的身份。对提供外交保护。这扩大了国家外交保护的成员国而言,其他欧盟成员国的国民是介受益对象和属人管辖的范围。3、/一人一于本国人、外国人之间的特殊群体。当然国籍0是国籍制度的重要原则。但是,由于欧盟公民和国籍不完全等同,主要表现在:各国文化传统、法律观念的
8、差异,国籍法的其一,国籍具有创设性质,自然人因国籍而具体规定会有不同,一人同时具有多个国家籍的现象经常发生。为了适应国际交往¹CouncilDirective93/109/EC(
