天津市示范小城镇建设资金平衡问题研究

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1、天津市示范小城镇建设资金平衡问题研究ResearchontheFinanceBalanceoftheDemonstrationSmallTownConstructioninTianjin（申请硕士学位论文）专业：公共管理研究生：宋毅指导教师：傅利平教授实践导师：陈根来教授天津大学管理与经济学部二○一三年五月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或

2、证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中文摘要天津市在进行宅

3、基地换房建设示范小城镇和新农村的试点建设过程中积累了宝贵经验，打破了城乡二元结构，积极探索解决农村城市化的土地和资金制约问题的有效方法，同时在改善农民生活、加快城镇化进程等方面取得了显著成绩：天津市已先后推出5批共53个示范小城镇建设试点，共涉及646个行政村，34万户，100万人，规划建设农民安置用房和配套公建5400万平方米，已累计开工3854万平方米，竣工2131万平方米，完成投资1266亿元，其中东丽区华明镇入选上海2010年世博会最佳实践展区。然而，资金平衡问题是天津市示范小城镇建设必须面对的重要问题

4、，建设的前期资金主要来自银行贷款和区县乡镇政府财政，后期通过土地出让、发展二三产业、建设产业园区等利润和税收回收资金。示范小城镇安置区的建设以及拆旧区的复垦均需投入大量资金，各级政府不容忽视随之而来的财政风险。本文首先从天津市示范小城镇发展现状以及天津市示范小城镇的建设模式分析入手，阐述示范小城镇资金平衡问题之所在，同时借助对我国其他省市小城镇建设发展比较以及发达国家小城镇建设的发展经验，为研究天津市示范小城镇建设的资金平衡问题提供参考。其次，以笔者曾参与的天津市蓟县新城示范小城镇（一期）建设项目和天津市滨海新

5、区太平镇示范小城镇（二期）建设项目前期资金平衡测算为例，通过对天津市示范小城镇建设的资金平衡问题实例分析，阐述了实现小城镇建设资金平衡的主要经验和做法，同时也归纳和总结出小城镇建设资金平衡所存在的问题。最后，针对问题，从风险防范、引导功能区、引导社会资金方面入手，提出解决天津市示范小城镇建设的资金平衡问题的对策。本文虽然从天津市示范小城镇建设角度来研究分析资金平衡问题，但涉及的一些问题和解决对策实际上已超出天津市各区县所能掌控的范围，需要从更高层面、更高水平来宏观考虑，需要天津市、中共中央的全面协调和大力支持，

6、只有获得这样的支持和重视，天津市走上实现城市化的康庄大道才能够成为必然。关键词：天津市示范小城镇资金平衡宅基地换房ABSTRACTTianjinhasaccumulatedvaluableexperienceintheprocessofcarryingouttheDemonstrationSmallTownConstructionwithChangingHomesteadforHousingandthenewruralpilotconstruction,andhasbrokentheurban-ruraldua

7、lstructure.Ithasactivelyexploredeffectivewaystosolvetheurbanizedlandsandfundsrestriction.Meanwhile,ithasmadesignificantachievementsinimprovingfarmers'livingandspeedinguptheurbanizationprocess.Tianjinhassuccessivelylaunched5batchesofpilots,total53,involving64

8、6villages,340thousandhouseholds,1millionpersons.Andithadplannedandbuilt54millionsquaremetersresettlementhousesandpublicbuildings.Andaccumulativelystarted38.54millionsquaremeters,completed21.31mi