水库移民后期扶持资金使用效益评价指标体系的构建 ——以万安水库为例

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1、第!"卷第#期水利经济!$$%年&月’()*!"+(*#,(-./0)(123(/(4536(17089.:96(-.396;0

2、用效益评价办法及水库移民遗留问题解决办法，建立一套专门适用于水库移民后期扶持资金使用效益评价的指标体系，并以万安水库为例，对后期扶持资金使用效益评价指标体系进行了验证。关键词：水库移民；后期扶持；资金使用效益；万安水库中图分类号：D=#!EC文献标识码：F文章编号：A$$#!%&A（A!$$%）$#!$$=A!$=为解决移民贫困问题，自!$世纪B$年代以来，在要求相背离。中国政府实施了大规模的水库移民后期扶持工作，&#评价结果多数只是作为各有关部门项目建先后将征收的库区维护基金、库区建设基金、后期扶设档案保存，既没有成为相关部门安排支出的依据，持基

3、金等作为后期扶持资金，专门用于恢复和提高也没有成为有关部门新上项目的参考，而且对支出移民的生产生活水平。后期扶持资金的使用使移民的预算分配和投资项目管理的导向作用和制约作用的生产生活条件有所改善，解决了部分移民的温饱也没有得到体现，因此对后期扶持资金支出项目中问题，对维护社会稳定起到了积极作用。但是，近年的成效、问题与相关责任，以及对项目执行过程中各来，后期扶持资金的投入数额越来越多，移民的脱贫环节责任人并没有直接的约束，使评价工作流于形速度却越来越慢，这就不得不令人思考移民后期扶式，影响了评价工作的权威性。持资金的使用效益问题。为了保障后期扶持资

4、金发挥其应有的作用，应加强对后期扶持资金使用的监管，建构一个公正、科!后期扶持资金使用效益评价存在的问题学、合理的，能够评价水库移民后期扶持资金使用效"#目前各有关部门的后期扶持资金使用效益益且有可操作性的评价指标体系。笔者认为，此体评价，主要是通过若干固定的财务、技术和工程管理系主要从经济效益、社会效益、生态效益#方面进行指标来进行，且一般侧重于对技术和工程及资金使构建。用的合规性进行评价，而对后期扶持资金的使用效’后期扶持资金使用效益评价指标体系的益评价不足。构建$#各部门评价指标设置呈平面化和单一性特征，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的指标

5、体’(!经济效益指标系，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质评价经济效益可以通过构建经济效益指标来进等方面进行综合、立体评价的要求。行，而经济效益指标可以从资金效率指标、农业生产%#后期扶持资金支出的公共性与复杂性特征，条件改善指标、经济效果指标和收入贡献指标C个使共性指标的选取与项目的多样化具有明显的对立方面加以衡量。资金效率指标能够直接反映后期扶关系，导致在建立共性指标时，要么只能选取十分简持资金本身的使用情况，主要用来评价资金利用效单浅易和稀少的指标，要么需要对项目类型尽量细率，由资金到位率、资金实际使用率和资金投入乘分，且这!种方法都

6、与评价的规范性和可比性的内数［A（］该指标反映后期扶持资金投入后带动其他资基金项目：国家社会科学基金资助项目（$=>?@$$"）作者简介：邵慧敏（A%BA—），女，山东济宁人，硕士研究生，主要从事水利经济研究。水利经济，!$$%，!（"#）!"#$%&：’’G(()*+,)*-.(//0："112*(()*+,)*-.电话3传真：$!&!B#"B=#&$·=A·金投入的效应）!项个体指标来综合反映；农业生产年万安水库后期扶持资金实际使用率及后期扶持资条件改善指标主要通过基础设施投资率、农业信息金投入乘数，见表"和表!。化率"项个体指标来衡量；经济效

7、果指标可用土地表)"%%"("%%#年万安水库后期扶持资金使用情况万元生产率提高率、良种覆盖率、移民培训人次数［"］总投资后期扶持资金带动资金!项个体指标来反映；收入贡献指标由移民人均纯收入年份计划实际计划实际计划实际投入投入投入投入投入投入增长率、农业收入增长率、移民收入水平恢复程度［!］"%%")%%#+$%,-’+,%!,,+#!’!-%#+,%#’#+,%!项个体指标组成。"%%!,"%+)%’!"+-%!%$+%"&%-)-+)%#-"+-%!"!社会效益指标"%%$&!’+&$#$"+$)""%+#)&!#)’+"$!-,+$)"%%#

8、$")+$&$")+$&)#)+%)#)"&%+$&"&%+$&后期扶持资金会给一定区域的社会发展带来好处，但后期扶持资金