美国保守派的对台政策主张及其影响

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1、台湾研究·对外关系2008年第5期美国保守派的对台政策主张及其影响王公龙米近年来，随着台湾岛内政局发展和海峡两岸关系的演变，美国的亲台保守势力不断批评美国政府的对台政策，并提出改善和加强美台关系的思路和政策主张。鉴于台湾岛内已经完成了新一轮政党轮替，新任领导人马英九当选后一再表示重视发展台美关系，进入执政尾声的布什政府也有意在任期结束前提升美台关系，保守派在这一特殊时期大力鼓吹加强美台关系，有可能会对未来的美国对台政策调整产生一定的影响。本文试图对美国保守派的对台政策主张及其影响作初步的分析。一、保守派主张提出的背景长期以来

2、，美国国内始终存在一股较为强大的亲台保守派。他们通常都带有浓厚的意识形态色彩，反对台湾与中国大陆统一，极力鼓吹和推动“以台制华”战略。2007年下半年以来，美国学界以及政界的亲台保守派接连推出研究报告和发表文章，敦促美国政府调整对台政策。继2007年11月美中经济和安全委员会公布了2007年度评估报告后，2008年2月，美国前国务院副助理国务卿薛瑞福(RandySchfived以及前国防部中国科科长卜大年(DanBlumentha1)等人在华盛顿发表题为《巩固亚洲民主——二十一世纪的美台伙伴关系议题》的政策报告，对当前的美台

3、关系以及台海局势进行评估，并系统地提出了调整的思路和应对之策。3月，美国国防部又推出2008年度《中国军事力量年度报告》。除上述研究报告之外，美国的传统基金会、企业研究所等保守派智库的专家学者也相继撰文，呼应上述报告的意见，从而在美国形成了一股较强的调整美台关系的呼声和氛围。长期以来，美国的亲台保守势力从来没有停止过发表各种反华亲台的言论。但相比之下。新一轮美台关系评估以及政策建议的提出有其特殊的背景。第一，中国崛起势头强劲。在保守派的推动下，“9·11”后美国接连发动反恐战争，战略重心也一度转移至中亚和中东地区，保守派的注

4、意力也一度聚焦于上述地区的反恐问题上。但近年来随着反恐战争的推进并取得进展，美国保守派开始将更多的注意力转移至大国崛起特别是中国崛起问题上。与此同时，在经济持续高速增长的带动下，中国的综合国力不断快速提升。面对中国强劲的崛起势头，抱守“冷战思维”的美国保守派日益感到焦虑和不安，他们认定中国未来必然会成为美国世界霸主地位的挑战者，认为美国必须从最坏处着眼，从东亚战略、亚太战略乃至全球战略等不同层面，积极应对来自中国崛起的挑战，以确保美国在未来可能出现的中美较量中处于优势地位。在保守派看来，由于台湾问题一直是困扰中国崛起的最大难

5、题之一。在中国迅速崛起的背景下，台湾对于美国的战略价值日益突出。美国有必要继续利用台湾问题最大限度消耗中国的战略资源和精力，延缓中国崛起的进程，减轻美国的战略压力。第二，美台关系明显倒退。2001年布什政府上台之初，美国的对台政策一度出现偏向台湾的严重倾斜，美台关系也随之迅速升温。、但自2002年8月陈水扁提出“一边一国论”以来，陈水扁当局不断推进所谓“制宪”、“正名”、“去蒋”、“终统”等旨在谋求台湾“法理独立”的行动，一再挑战美国的“反对单方面改变台海现状”的政策。虽然近年来美方一再对其提出批评和警告，但陈水扁当局却一意

6、孤行，执意举办所谓“人联公投”，美台关系也因此受到严重干扰，并陷入布什执政以来的最低谷。美台关系的倒退引起了保守派的忧虑。作者为上海行政学院中美关系与台湾问题研究中心主任、副教授。·48·在保守派看来，美台之间只有维持紧密而牢固的战略合作关系，才能最大化地发挥台湾的战略价值。而美台关系的倒退无疑影响了美国东亚战略的总体部署，损害了美国的战略利益。第三，台湾政局出现新一轮转换。2004年以来，台湾岛内政治力量对比出现了“绿消蓝长”的发展趋势，民进党在2005年11月的县市长选举、2008年1月的“立委”选举以及今年3月的“总统

7、”大选中接连遭受惨败。未来一段时间，美国打交道的主要对象将从民进党转为国民党。美国的保守派始终对台湾政局的变动予以高度关注。在他们看来，虽然民进党的“急独”路线可能会将美国拖人一场与中国大陆的军事对抗，使美国面临巨大的政治和军事风险，但民进党的基本立场是反“统”谋“独”，并力图使自己成为美国的战略“棋子”，这与美国的战略目标完全吻合。国民党虽主张“不统、不独、不武”，维持两岸现状，也重视对美关系，但并不急切地与美国的“以台制华”的战略绑在一起，而是希望在对美关系和两岸关系之间保持平衡。面对急剧变化的台湾政局，保守派迫切地感到

8、，美国需要依据岛内政治形势的变化，重新审视并调整对台政策和策略，以便更好维护美国的战略利益。第四．两岸关系发展面临“机会之窗”。2005年春夏之交以来，随着国民党、亲民党以及新党相继访问中国大陆，两岸开启了政党交流的新时代，掀起了民间交流的热潮。尤其是接受“九二共识”的马英九上台执政后，两