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1、2003年第1期杭州师范学院学报(社会科学版)2003年1月No.1.2003JournalofHangzhouTeachersCollege(SocialSciencesEdition)Jan.2003贯彻WTO国民待遇原则完善我国外资立法12曹定龙,金彭年(1.杭州经济技术开发区海关,浙江杭州310018;2.浙江大学法学院,浙江杭州310012)摘要:从我国目前法律、法规等规范性文件及实际运作出发,全面分析国民待遇原则在我国外资领域的实施现状及违背这一原则的不良后果和负面影响,并从立法指导原则、价值取向、法律重构、国家利益保护和制度整合等方面,对国民待遇原则在我国的贯彻执行提出了建议和对
2、策。关键词:国民待遇;外商投资;外资立法中图分类号:F415文献标识码:A文章编号:1293/Z(2003)01-0117-04发展中国家在引进外资的初期,都会面临吸引税负是不一致的。虽然经过了一系列的税制改外资和保护本国企业的矛盾,为了协调这种矛盾,革,外资企业享有的税收优惠已有所淡化,但与内政府常常制订大量或鼓励或限制的政策,从而使得资企业相比仍有很大的优势。以所得税为例,内外资政策偏离中性。我国也不例外,尽管在签订的资企业的基本税率为33%,外资企业为30%,内一些双边协定中,规定或承诺了给予外国投资者国资企业有两档优惠税率,分别为27%、18%,外资民待遇,但由
3、于法律和政策的导向,事实上形成了企业的两档优惠税率分别为24%、15%。在经济超国民待遇和次国民待遇的倾向。[1]这不仅特区、经济技术开发区和沿海经济开放区,外资企与建立统一、公平、开放、竞争的全国市场目标相业普遍享受15%的优惠税率,而内资企业只有在背离,而且也与我国政府在入世议定书中承诺的高新技术开发区才能享受15%的优惠税率。[2]国民待遇义务不一致,实践中也已成为进一步有生产型外资企业在所得税方面还享受从实际获利效利用外资的障碍。因此,应及时完善外资立法,年度起两免三减半的优惠,等等。此外,外资企使之真正与WTO的法律体系接轨,更好地适应改业在土地使用费、场地开发费、城市建设费、
4、教育革开放的需要。附加费等各种费用上也享有优惠待遇。(二)生产经营及进出口活动外资企业与一我国外资立法中超国民待遇内资企业相比,在生产、采购、销售、资金等方面,的规定及评析拥有更大的自主权。如外资企业直接享有自营进出口经营权,而内资企业只有一部分享有这种权为吸引外资,我国通过立法和政策为外国投利;外资企业可以直接向外资银行借贷外汇,均可资者的经营活动提供各种便利和优惠,使外资企开设外汇帐户,而内资企业受到国家外汇信贷指业比国内同类企业的待遇更为优厚,形成了事实标的严格限制;外资企业外方投资部分不受固定上的超国民待遇,集中体现在:资产投资规模的限制等。(一)税收优惠我国内、外资企业
5、所承担的在进出口环节,外资企业享受企业作为投资收稿日期:2002-12-18作者简介:曹定龙(1964-),男,浙江富阳人,遗传学硕士,浙江大学法学院在职研究生,现任职于杭州经济技术开发区海关,主要从事外商投资法方面的研究;金彭年,(1963-),男,浙江宁波人,浙江大学法学院教授,硕士生导师,主要从事国际私法研究。118杭州师范学院学报(社会科学版)2003年进口的机器设备、物料的免税优惠;企业为生产出发展的目标,我国政府在赋予外资种种超国民待口产品而进口的原材料、原器件、零部件可依法享遇的同时,又在不少方面对外资采取限制措施。受保税进口的优惠待遇,等等。使外资在某些方面实际享受的是次国民
6、待遇。我对外资企业实行超国民待遇,是我国政府在国对外资的次国民待遇可分为两种:改革开放之初,面对资金、外汇短缺,急需吸引外(一)对外商投资的次国民待遇有关外商投资的背景下制定的,它对我国利用外资、引进先进资次国民待遇(市场准入)的情况,主要体现在!外的生产、管理设备、管理经验和管理人才,促进我商投资产业指导目录∀(以下简称!目录∀)中。目国国民经济发展,作出了重大贡献,取得了良好的前我国大多数工业领域已基本对外资开放,只在效果。但20世纪90年代中期以后,资金、外汇双某些重要行业(如航空航天产业中的部分行业、汽缺口已不存在,超国民待遇长期存在的负面影响车行业等)中不允许外商独资或控股;而大多
7、数服也逐渐显露出来,主要体现在:务贸易领域则禁止或在业务范围、经营地域等方第一,直接造成了内外资企业的不平等竞争,面严格限制外商投资。具体来看,在股权限制方人为地拉大两者间的差距,对国内民族工业的压面,!目录∀规定邮政、电信业务的经营管理等禁止力增大。外商投资;内外贸、旅游、房地产等服务业不允许第二,进一步拉大了东西部差距。[3]长期以外商独资,其中国内商业、对外贸易、医疗机构等来,我国外资优惠政
