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1、第23卷第1期灾害学Vol123No112008年3月JOURNALOFCATASTROPHOLOGYMar120083国外应急管理体系的发展现状及经验启示邹逸江(宁波大学建筑工程与环境学院,浙江宁波315211)摘要:叙述了应急管理的基本概念,分析了国外应急管理体系的发展现状。从19个方面完整描述了值得我国借鉴的国外应急管理体系建设经验及启示。最后得出,应从长计议,奋力开拓,全面开创我国政府应急管理体系的新局面,加快我国应急管理体系的建设。关键词:突发公共事件;应急管理;灾害中图分类号:X4文献标识码:A文章编号:1000-811X(2008)01-0096-06说明
2、现代的应急管理更需要在遇到问题之后,快0前言速形成处置应对方案的能力,而不仅仅是有相应[2]的机构就足够了。应急管理的客体主要是突发事件,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事1国外应急管理体系发展现状件。应急管理作为一门新兴学科,目前还没有一个被普遍接受的定义。一般的定义为:为了降低下面分别对美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿突发事件的危害,达到优化决策的目的,基于对大、荷兰等国的应急管理体系发展现状进行[1-4]突发事件的原因、过程及后果进行分析后,有效叙述。集成政府、社会等各方面的相关资源,对突发事111美国件进行有效预警、控制和处理的过程。也就是将从20世纪
3、30年代开始,应急管理掌握在不同公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武部门中,到60年代末70年代初,应急管理指挥分警、军队等部门,以及车辆、物资、人员等相关散很严重。因此,于l979年4月美国联邦应急管资源纳入到一个统一的指挥调度系统中,在有突理局FEMA成立,FEMA既是一个直接向总统报告发事件发生时,提供紧急救援服务,为城市的公的专门负责灾害的应急管理机构,同时又是一个[1]共安全提供强有力的保障。突发公共事件应急管理协调决策机构。2003年3应急管理中的第一个里程碑事件是美国联邦月,该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年紧急事务署(FEMA,1979)
4、成立,它把所有应对突成立的国土安全部,成为该部4个主要分支机构之发灾难性事件的职能集于一个部门,是比较早的一。但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重一家;应急管理中的第二个里程碑事件是2001年特大灾害应急的联邦政府机构,由美国总统任命美国纽约“9·11事件”的发生,这一事件的发生实局长。该局现有正式员工2500人,后备人员5000际上将国家安全问题和公共安全问题集中展示在人。除设在华盛顿特区的总部外,还将全国划分大家面前;应急管理中的第三个里程碑事件是中为10个应急区,每个区都设立了办事处,紧急事国2003年SARS的出现,价值在于突破了应急管态援助中心和FEMA训练
5、中心,年资金预算拨款理的地域限制;应急管理的第四个里程碑事件是达30亿美元。FEMA还管理一个专门的国家应急2005年美国新奥尔良飓风事件对FEMA的考验,训练中心(设在马里兰州),下设国家消防学院和3收稿日期:2007-07-08基金项目:国家自然科学基金项目资助(40273042);浙江省科学技术厅项目资助(2006283,2007C2310);宁波市科技局项目资助(2005A310004,2006A610092)作者简介:邹逸江(19632),男,江苏宜兴人,教授,博士,从事城市应急联动系统、空间数据仓库和空间数据立方体的研究1E2mail:zyj_w@sina1
6、com1期邹逸江,等:国外应急管理体系的发展现状及经验启示97应急管理学院。施灾害救援的主要力量。联邦紧急救援队伍被分美国已基本建立起一个比较完善的应急管理成十二个功能组:运输组、联络组、公共实施和组织体系,形成了联邦、州、县、市、社区5个层公共工程组、消防组、信息计划组、民众管理组、次的应急管理与响应机构。当地方政府的应急能资源人力组、健康医疗组、城市搜索和救援组、力和资源不足时,州一级政府向地方政府提供支危险性物品组、食品组、能源组,每组通常由一持。州一级政府的应急能力和资源不足时,由联个主要机构牵头。各州、县、市、社区救援队也邦政府提供支持。一旦发生重特大灾害,绝
7、大部有自己的功能组,负责地区救援工作。分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救112澳大利亚助基金”,但动用联邦政府的应急资源,需要向总澳大利亚的公共安全管理机制设置三个层次统作出报告。的关键性机构:第一,在中央设置反危机任务组美国把应急管理的活动贯穿到四个基本领域,CCDTF,主席由总理和内阁任命,委员为各部门和即缩减、准备、反应和恢复。缩减和准备是灾难机构的代表;第二,联邦应急管理署EMA具体领发生之前的行为,反应是灾难发生过程中的行为,导和协调全国的抗灾工作,职责是提高全国的抗而恢复则是灾后的行为。缩减阶段在于预防和减灾能力,减
