陈江华、丁国峰：经验与借鉴_日本的产业政策与竞争政策

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1、第44卷第4期郑州大学学报(哲学社会科学版)2011年7月Vol．44No．4JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYJuly2011经验与借鉴:日本的产业政策与竞争政策12陈江华丁国峰(1．合肥学院知识产权研究所，安徽合肥230022;2．昆明理工大学法学院，云南昆明650500)摘要:无论是产业政策，还是竞争政策，它们都是国家依法干预经济、促进发展的措施和手段，产业政策与竞争政策都同属于国家的经济政策，但产业政策与竞争政策之间的差异是很明显的，甚至两者在政策内容和具体实现途径方面都存在冲突。如何在产业政策与竞争政策方面促进协调与融合，日本经验给我们提供了

2、诸多有益借鉴。关键词:日本;产业政策;竞争政策;反垄断法中图分类号:D922．29文献标识码:A文章编号:1001－8204(2011)04－0045－04作为竞争政策核心内容之一的反垄断法与产业政产业政策主导与竞争引入时期。日本1945年制定了策之间的关系紧密，它们共同调整国家经济活动、规制《禁止垄断法》，但该法并未真正得到实施。1953年市场健康发展，特别在提升国家竞争力、促进经济发展《禁止垄断法》的修改，放松了对卡特尔的限制，制定了水平、处理政府与市场关系方面发挥重大作用。日本一定条件下的大量卡特尔作为反垄断法的适用除外，战后经济迅速恢复与繁荣，在很大程度上取决于产业

3、如中小企业卡特尔、不景气卡特尔等。在“发展至上”政策与竞争政策关系的处理，日本产业政策与竞争政的高涨信念和经济形势下，政府先后制定了一系列产策之间的冲突与协调关系令人瞩目，这两者的政策内业政策法规为特定产业的较快发展提供了法律保障，容在不同政治背景、经济环境下的博弈、变迁都围绕着使得日本政府干预经济合法化、合理化。日本的“经济日本“经济宪法”地位的禁止垄断法展开，在实质上反赶超战略”使得竞争政策日益处于次要地位，促进产业映着日本经济政策的此消彼长。在日本经济转型、发结构合理化成为日本经济政策追求的核心目标。展、扩张过程中，产业政策与竞争政策之间始终维持着20世纪50年代后半

4、期至70年代初的日本经济高一种紧张、矛盾，甚至对立的关系，如何协调这两者之速发展时期的产业政策膨胀与竞争政策弱化时期。这间的关系以共同纠正“市场失灵”、推进经济高效增长，一时期，日本提出“产业立国”的政策目标，政府强化了日本产业政策与竞争政策的实践与做法值得借鉴，其对社会经济的干预，竞争政策进一步趋于弱化，产业政经验演进对我国经济体制的全面转型具有重要意义。策逐渐处于强势膨胀地位，明显贯彻的是竞争政策服2008年我国反垄断法开始实施，但同时遭遇国际金融务于产业政策的基本原则。“经济高速增长期日本产危机，为避免危机对我国经济造成严重影响，国家有关业与竞争政策关系的核心是竞争政

5、策服从产业政策，部门制定了相应的产业调整措施，产业政策和竞争政反垄断服从生产集中。”［1］日本卡特尔高涨，多数卡特策之间的搭配模式是否恰当，直接关系着这两者之间尔集中在进出口企业和中小企业团体，卡特尔总数在的实施效率，我们应借鉴日本产业政策和竞争政策的60年代均维持在200件左右，同时日本又出台了反垄优势特征，充分发挥“政府之手”和“市场之手”的相互断的新适用除外法规，如《纤维工业设备临时措施法》协调补充作用，以推动我国经济发展。等容许卡特尔的产业政策实施临时法。60年代中后期一、日本产业政策和竞争政策的基本经验日本企业合并案件剧增，出现了许多影响反垄断法实(一)政策创设的

6、因时制宜施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并1946年至50年代中期是日本二战后经济恢复期案，以及1970年八幡制铁、富士制铁合并成立新日铁，收稿日期:2011－01－20作者简介:1．陈江华(1967－)，男，安徽合肥人，合肥学院知识产权研究所所长，副教授，安徽大学法学院博士生;2．丁国峰(1980－)，男，湖北黄冈人，法学博士，昆明理工大学法学院讲师。基金项目:安徽省软科学研究项目“知识产权保护与反垄断对立统一问题研究(11020503052)”、安徽大学青年科学研究基金项目“反垄断法中宽恕制度研究”(SKQN031)的中期成果。·45·日本企业合并膨胀迅速

7、到达顶峰。60年代日本政府在相互合作以及有机融合的关系，使产业主管机关和反新的经济条件下主导着本国的新产业体制，建立了新垄断主管机关之间发生的不协调尽可能地降到最低。”产业秩序。该政策推进企业合并和产业重组，产业政［6］日本反垄断法经过不断修订和完善，逐渐在公共服策重点转向加强国际竞争力、促进企业规模扩张和调务领域确立反垄断执法机关处理限制竞争行为的权威整产业投资而实现产业结构的高级化、最优化。性和优先性。日本禁止垄断法的制定为其产业政策和70年代至21世纪初期为日本产业政策逐渐受限、竞争政策的冲突提供了重要的协调