国家赔偿法专题研究讲课提纲

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1、《国家赔偿法专题研究》讲课提纲一、教学目的与要求国家赔偿是由国家对国家机关及其工作人员行使职权造成的损害给予赔偿的法律制度，其基本功能在于救济被国家侵权行为侵害的合法权益，促进国家机关及其工作人员依法行使职权。本课程立足于我国实际，对国家赔偿制度进行系统的分析、研究和探讨。通过本课程学习，使学员系统掌握国家赔偿法的基本理论，了解我国国家赔偿法实施及理论研究的状况，并通过借鉴国外国家赔偿制度的研究成果探索如何进一步完善我国国家赔偿制度。二、教学时间及考核方法共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考试为开卷考试。三、教材《国家赔偿法教

2、程》主编：江必新梁凤云中国法制出版社2011年4月1版四、授课内容第一讲制度变迁中的国家赔偿制度国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。根据1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿。一、从人治走向法治的国家赔偿制度国家赔偿制度的建立是从人治走向法治的重要标志之一。19世纪中叶之前，国家赔偿制度处于全面否定阶段。对于国家机关及其工作人员的侵权行为，没有哪个国家明确规定承担赔偿责任。19世纪末至20世纪初，一

3、些国家被迫在有些领域放弃国家主权豁免理论，国家赔偿制度进入相对肯定阶段。第二次世界大战以来，许多国家开始通过判例、立法来建立和健全国家赔偿制度。我国国家赔偿制度的建立也是经历了漫长而艰难的过程，从赔偿制度的历史而言，大致可分为以下几个阶段：（一）装点门面的国家赔偿制度雏形中华人民共和国成立之前的国家赔偿制度是由国民党政府通过宪法和特别法确认的。我国最早关于国家赔偿的规定见诸于1934年的宪法草案。(二)虚化的宪法原则，靠政策维系的国家赔偿制度中国共产党领导的新民主主义政权，虽然没有建立系统的国家赔偿制度，但制定了有关政策，处理冤假错案。1954年新中国首次用宪法的

4、形式确定了国家侵权的事实和受害人取得赔偿的权利。1982年宪法再次明确了国家赔偿责任。（三）行政赔偿—国家赔偿的突破口1989年，我国颁布了《行政诉讼法》，该法赋予公民、法人和其他组织对行政机关具体行政行为不服可提起诉讼的权利，同时还规定因违法具体行政行为受到损害的人有取得国家赔偿的权利。（四）制定《国家赔偿法》，建立国家赔偿制度1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，并于1995年1月1日起正式实施。2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第一次修正，自2010年12月1日起施

5、行。2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第二次修正，自2013年1月1日起施行。二、现行国家赔偿制度的特色（一）国家承担责任，机关履行赔偿义务（二）赔偿范围有限（三）赔偿方式和标准法定化（四）赔偿程序多元化三、国家赔偿法的完善国家赔偿法自1995年实施以来，对保护公民合法权益，推动我国法治建设起到了相当大的作用。但从十多年实施的状况看，该法也显现出一些缺陷和弊端。为此，经过学者们的积极探索，以及借鉴发达国家赔偿制度的有益成果，2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第一次修正，自2010年12月1日起施行

6、。2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第二次修正。修改后的草案拟扩大适用国家赔偿的范围，加大了国家赔偿力度。如规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。删除了原来规定中的“违法”二字。草案第二次审议稿还规定，被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。为保障公民、法人等依法获得国家赔偿的权利，修正案草案进一步规范了赔偿请求的程序。关于精神损害

7、赔偿，草案规定，除了要为受害人消除名誉、赔礼道歉外，造成严重精神损害的，还应支付精神损害慰问金。可见，修改后的国家赔偿法将比颁布时更加完善。思考题1、简述国家赔偿制度的历史演变。2、国家赔偿的概念及特点。3、试论我国《国家赔偿法》的完善。第二讲国家赔偿责任的构成一、国家赔偿责任构成要件概述（一）国家赔偿责任构成要件的概念（二）国家赔偿责任构成要件的特征（三）确定国家赔偿责任的构成要件的目的二、国家赔偿的构成要件之一：主体要件(一)主体要件的概念和特征国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。国家赔偿责任的

8、主体要件具