行政法治视野中的事业单位改革_何峥嵘

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1、政府与法治行政法治视野中的事业单位改革□何峥嵘（广西政法管理干部学院，广西南宁530023）摘要：我国新一轮事业单位改革是在市场经济体制确立、服务型政府建设、社会管理体制创新以及公共服务供给体制改革的背景下展开的。因此，应在服务型政府理念的指导下，合理界定市场经济体制中政府的公共服务职能，明确事业单位在公共服务体制中的定位；在市场经济体制下，改革传统的国家事业体制，建立新的事业体制，理顺政府与事业单位的关系，加强立法，促进政事关系的法治化。关键词：事业单位改革；服务型政府；现代事业组织制度中图分类号

2、：D630．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）01－0043－06收稿日期：2014－11－11作者简介：何峥嵘（1968—），女，湖南邵阳人，广西政法管理干部学院教授，研究方向为行政法学。基金项目：本文系国家社会科学基金项目“行政法治视野中的事业单位改革研究”的阶段性成果，项目编号：13XFX007。我国的事业单位改革是在经济体制转型、政府职立现代事业组织制度以便更好地履行政府的公共服务能转变以及社会管理体制创新、公共服务供给体制改职能。同样，应当遵循服务型政府的指导理念，围

3、绕提革的背景下展开的。在上述背景下展开的事业单位改升公共服务能力和优化公共服务质量这一中心，理顺革，必须重点关注和着重解决以下问题：市场经济体制政府与事业单位之间的关系。下事业单位存在的必要性、事业单位的性质及范围界尽管“行政法上的所有‘政府’都应当是服务型定；通过事业单位改革依法确立新的政事关系、建立新的，”［2］服务是任何时期的政府都应有的职能之一，但的事业体制，以改善公共服务质量，提升政府公共服务不同历史时期的政府职能是有差别的，这种差别主要能力等。从上个世纪90年代大规模展开的事业单位改体现

4、在政府提供的社会公共服务方面。随着现代社会革情况来看，由于指导思想不明确，政府“甩包袱”的意给付行政的发展，给付行政范围的日益扩大，提供各种图很明显，某些公益服务过度市场化，如医疗、教育等公共服务以满足社会需求是现代社会政府的主要职领域就因过度市场化而产生了诸如上学难、看病难等能，因此，尽管服务型政府内涵的“服务”内容十分广一系列民生问题。目前，事业单位功能定位不准确，政泛，但完善公共服务供给体制仍是“服务型政府”建设府对事业单位的管理体制不顺，公共服务供给效率低的核心内容。在我国，政府主要通过举办

5、事业单位来提下、资源浪费、成本高昂、服务意识欠缺等问题仍然没供公共服务。现阶段，事业单位仍是我国公共服务体制有得到解决。本文就上述问题进行探讨。中的基础性部门，事业单位改革的目标和意义也在于一、事业单位改革的指导思想：服务型政府完善公共服务体制，有效地提供公共服务。因此，事业笔者认同“行政法上的‘服务型政府’应当主要将单位改革是服务型政府建设最重要的实践之一。其作为一种指导理念来运用”，［1］在服务型政府理念指在实践中，虽然各地服务型政府建设实践活动已导下，明确事业单位的功能定位，强化其公益属性，建

6、蓬勃开展，但有关服务型政府建设的内容则更多地关43政府与法治注秩序行政的服务理念和服务方式，以及更多地出台二、政府的公共服务职能与事业单位招商引资措施，着重改善投资环境，为企业发展服务、从现代社会公共服务供给机制的发展趋势来看，为经济发展服务，而没有将事业单位改革以改善公共已呈现出供给主体多元化、供给方式多样化的现象。在服务的供给作为服务型政府建设的重要内容或主要内我国，随着改革开放政策的实施，“尽管国家仍然控制容，事关每个公民生老病死的公共卫生事业、教育就业着大部分公共服务的生产和提供，但已经开始

7、在某些等社会事业没有得到应有的关注，地方政府对此的投领域引入市场机制，吸引多种市场主体参与公共服务入也远远不够，上学难、看病难、就业难等民生问题普的供给”。［4］实际上，目前我国包括公共部门（政府）、私遍存在，社会对事业单位职能的履行提出了新要求。人部门（民营企业）、社会组织（民办非企业组织）等提我国事业单位改革的大规模展开始于上个世纪90供公共服务已成为公共服务供给的现实状况。年代。在政府财政拮据的大背景下，基于市场经济体制从宪法及相关法律法规的表述来看，事业单位是改革取得的部分成功经验，国务院关

8、于事业单位改革政府举办的提供公共服务的组织，是履行国家（政府）的主要设想是，“除教育单位和极少数需要财政拨款的事业职能的组织，事业单位是中国特有的政府提供公以外，其他事业单位每年减少财政拨款1／3，争取三年共服务的一种组织形式。换句话说，事业单位是颇具中基本达到自负盈亏”。［3］这种基于财政压力的改革动因国特色的概念。事业单位存在的前提是某些公共服务势必以缩减事业单位编制，减少事业单位财政拨款为必须由政府提供，而政府提供公共服务必须通过举办主要目标，允许事业单位自主创